Диссертация (1151013), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Ряховская, О.Г. Крюкова, Е.В. Арсенова предлагают с целью решения проблемывысокого износа жилого фонда использовать следующие источники финансирования: «средстваФонда содействия реформированию ЖКХ; средства Центра по модернизации коммунальнойинфраструктуры ВЭБ; бюджетные средства города; средства различных институциональныхинвесторов; кредиты банков; собственные средства предприятий; средства собственников жилыхи нежилых помещений. Предоставление бюджетных средств Фонда содействия реформированиюЖКХ и бюджетных ассигнований, по их мнению, следует рассматривать как фактор,стимулирующий привлечение внебюджетных источников. В качестве институциональных97инвесторов могут выступать Пенсионные фонды. В соответствии с реформой пенсионнойсистемы, средства накопительной части этих фондов могут инвестироваться в надежные идоходные инвестиционные проекты.
Кроме того, возможно использование средств паевыхинвестиционных фондов. В настоящее время в России действуют паевые инвестиционныефонды, которые накапливают значительные активы за счет размещения в них средствПенсионных фондов, которые могут быть заинтересованы в реконструкции жилья и получениидоходов от реализации этих проектов». [122]Л.А. Коммисарова считает, что перспективным источником финансирования мероприятийкапитального характера в жилищно-коммунальной сфере, реализуемых муниципальной властью,является «привлечение средств с рынка капитала путем выпуска муниципальных облигаций.Муниципальные займы, как правило, носят целевой характер и имеют неограниченный кругучастников.
Однако на настоящий момент осуществление подобных заимствований невозможно,поскольку Федеральным законом от 05.08.2000 г. № 116 - ФЗ из Бюджетного кодекса РФ былаисключена ст. 91 «Муниципальные заимствования», которая определяла муниципальныезаимствования как займы, по которым возникают долговые обязательства органа местногосамоуправления как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками». [96] Сучетом острой потребности в инвестиционных ресурсах ЖКХ представляется целесообразнымвосстановитьположениеисключеннойстатьиприменительнокзаимствованиямнаинвестиционные цели.О.Б. Скрипник [134] полагает, что не бюджетные ресурсы должны выступатьпервостепенным источником финансирования сферы ЖКХ, а частный капитал путемпривлечения акционерного финансирования, банковского финансирования, мезонинногофинансирования и т.д.
Также данный автор акцентирует внимание на том, что эффективностьфинансирования будет достигаться только в том случае, если модернизация инфраструктуры сфинансовой точки зрения будет подразделяться на два уровня: целевое бюджетноефинансирование и механизмы привлечения негосударственных средств, при этом обязательнымявляется создание такого механизма, который учитывал бы как функции государства в областиформирования политики на жилищно-коммунальном рынке, так и интересы предприятий ЖКХ.Другой экономист С.А. Кирсанов [91] также подчеркивает важность привлечения частногокапитала в сфере ЖКХ, так как только при помощи него можно достичь максимальнуюэффективность решения государственной задачи по снижению расходов всех участниковфинансовых отношений в данной сфере ЖКХ. Также он подчеркивает, что при использованиичастного капитала в вопросах модернизации коммунальной инфраструктуры можно частичноснизить бремя государства по восстановлению коммунальных объектов и тем самым будетбольше возможностей для решения жилищных проблем.98По оценкам экономистов, в зависимости от типа проекта и страны, где модернизациясферы ЖКХ реализуется при помощи ГЧП, экономия ресурсов (в том числе возможные потери,связанные с нерациональным использованием рабочего времени и материально-техническихресурсов) составляет от 20 до 60 % от затрат, которые может понести государство, если бы сталопотенциальный проект реализовывать за счет своих бюджетных ресурсов.
Также важно отметить,что успех модернизации сферы ЖКХ при применении концессии зависит от четкости проведениязаконодательного разграничения жилищно-коммунальных объектов, которые одни должныоставаться собственностью государства, а другие допустимы к передаче их бизнесу с цельюуправления, владения и пользования.Некоторыми исследователями предлагаются новые механизмы финансирования сферыЖКХ, в частности А.В. Савцовой [124]. Она полагает, что источником модернизации иобновления основных фондов может выступать долгосрочная аренда водоснабженческихпредприятий, так как практика свидетельствует, что есть компании, которые в этомзаинтересованы.
Преимущество использования такой практики для ресурсоснабженческихпредприятий заключается в том, что потенциальный арендатор обязуется не толькомодернизовать объекты коммунальной инфраструктуры, но и наладить их эффективнуюэксплуатацию, при этом оптимальным механизмом реализации такого проекта выступаетструктурное финансирование, под которым понимается такое объединение характеристикнекого/неких актива/ов в один базовый актив – инструмент, который содержит в себеоптимальное сочетание доходности и риска.Исследование вопроса поиска новых источников финансирования, позволяющихсократить расходы государства на ЖКХ, свидетельствует о том, что данный вариант позволяетснизить негативное влияние финансово-экономических факторов, определяющих процессфинансирования ЖКХ. Так, с целью снижения расходов государства на ЖКХ, А.А. Сафонов [126]предлагает в качестве новых источников финансирования сферы ЖКХ - введениеамортизационных льгот и регулярную переоценку основных фондов.
С одной стороны, правоувеличения амортизационных отчислений ресурсоснабженческим предприятия не толькоувеличит расходы домашних хозяйств на оплату ЖКУ, а следовательно, усилит приверженностьк традиционным способам оплаты ЖКУ, но также приведет к одновременному увеличениюбюджетных расходов с целью оказания финансовой помощи малоимущим домашним хозяйствам.Но, с другой стороны, предоставление амортизационных льгот может повысить инвестиционнуюпривлекательность ресурсоснабженческих предприятий, и как следствие, именно это можетпослужить дополнительным притоком инвестиций.Логично, что с целью решения финансовых проблем следует искать новые источникифинансирования.
Однако привлечение дополнительных источников финансирования в сфере99ЖКХ не должно сопровождаться ростом расходов домашних хозяйств. Дело в том, что изучениефинансово-социальных факторов в сфере ЖКХ показало, что рост расходов домашних хозяйствне приводит к улучшению качества ЖКУ, а является предпосылкой социальной напряженности.Финансово-экономический подход показал, что рядом экономистов отмечается, что рост расходовприводит лишь к значительному сокращению оборотных средств, а следовательно, куменьшению налоговых выплат предприятиями ЖКХ. Поэтому однозначно, об оптимизациирасходов со стороны государства на сферу ЖКХ говорить сложно. В целом можно сказать, чтопоиск новых источников финансирования сферы ЖКХ с целью снижения расходов на даннуюсферу позволяют частично снизить влияние финансово-социальных и финансово-экономическихфакторов.Предоставление налоговых льгот для предприятий ЖКХ как ресурсоснабженческих,так и управляющих и обслуживающих.
На наш взгляд, приоритетным направлениемоптимизации расходов в сфере ЖКХ в РФ является именно данный способ, так как он позволяетснизить негативное влияние четырех групп факторов, рассматриваемых во 2 главедиссертационного исследования. Во-первых, данный вариант оптимизации финансов в ЖКХ, какотмечает А.А. Чалиев, [149] является очень эффективным способом привлечения инвестиций вЖКХ. Он считает, что налоговые льготы целесообразно предоставлять исключительно дляпредприятий в сфере ЖКХ, которые занимаются управлением, так как именно данныеорганизации наиболее финансово-неустойчивые в данном секторе экономике.Стоит отметить, что данный вариант частично используется, что несомненно принеслосвои результаты с точки зрения оптимизации расходов предприятий ЖКХ Санкт-Петербурга, номожно ли в данном случае говорить об оптимизации расходов со стороны государства? Ведь прильготном налогообложении бюджет государства будет получать меньше финансовых ресурсов вкачестве налоговых платежей предприятий-налогоплательщиков.
А.А. Чалиев полагает, чтобыгосударство не испытывало недостаток налоговых доходов от предприятий ЖКХ нужноиспользовать международный опыт, а именно компенсировать их за счет прироста сбораподоходного налога с работников предприятий ЖКХ, так как такой источник финансированияпредполагает расширение. Однако не стоит забывать, что такой способ оптимизации финансов всфере ЖКХ может привести к еще большей непрозрачности финансовых потоков. Чтобы решитьгосударству данную проблему, на наш взгляд, в первую очередь нужно усилить финансовыйконтроль, в том числе с введением аудита всех предприятий в сфере ЖКХ на обязательной основе.Такжельготноеналогообложениеможетрассматриватьсякакэкономическоепродвижение инноваций с целью рационального использования ресурсов в ЖКХ. Как отмечаютА.А.
Сабаева и А.С.Нечаев, [123] это должно привести не только к экономии ресурсов100государства, но и к снижению величины расходов домашних хозяйств на оплату ЖКУ. Темсамым льготное налогообложение может привести к снижению влияния на процессфинансирования и другого финансово-социального фактора – высокой потребности в оказаниисоциальной поддержки малоимущим домохозяйствам РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
