Диссертация (1151013), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Не редкостью являются случаи, когдатакая система входит в противоречие с изменяющейся структурой собственности, рыночнымимеханизмами. Решение сложившейся ситуации являются действия Правительства пореформированию жилищно-коммунального хозяйства, например, через введение новойструктуры управления – службы заказчика. Классическая схема такой системы содержит тринезависимые структуры - собственника (муниципалитет), заказчика (служба заказчика) иподрядчика (ремонтно-эксплуатационные предприятия).93С одной стороны, достигнув поставленной цели в рамках управления в сфере ЖКХ, могутвозникнуть другие проблемы: порождение еще большего монополизма; концентрацияфинансовых ресурсов может привести к затруднению их контроля со стороны государства;являясь муниципальным предприятием, служба заказчика может тормозить развитиеконкуренции в исследуемом секторе экономики; при этом вопросы пересечения функцийсобственника и управления не решаются.
С другой стороны, широкое использование системыделегированного управления в коммунальном хозяйстве России приведет не только кмодернизации и повышению эффективности использования объектов жизнеобеспечениядомашних хозяйств, но и к прямой экономии ресурсов, дальнейшему рефинансированию средств,направляемых на финансирование коммунального хозяйства. По сути, после окончания действиядоговора на делегированное управление (концессии) данный подход позволяет снизить влияниефинансово-экономического фактора, так как предполагаются снижение себестоимостипоставляемых ресурсов, улучшение жилищных условий по причине повышения качества ЖКУ.Для создания эффективной системы самоуправления А.М.
Ардован [38] предлагаетмодернизировать сферу ЖКХ путем создания новой организационно-правовой формыуправления. Основываясь на анализе действующей системы хозяйствования с краткосрочнымгодовым периодом планирования А.М. Ардован обосновывает вывод о переходе к долгосрочномукомплексному планированию в сфере ЖКХ, включающему модернизацию инфраструктуры иразвитие систем жизнеобеспечения с перспективой на 10-12 лет.
Данный автор исходит из того,чтосистемадолгосрочногопланированиядолжнабазироватьсянапринятиивсехпервостепенных и значимых долгосрочных проектов, в том числе инвестиционных, которыенаправлены на долгосрочные изменения и большой объем освоения финансовых ресурсов всфере ЖКХ, причем эффективность такой системы планирования зависит от их экономическойобоснованности и обеспеченности всеми необходимыми ресурсами.А.М. Ардован также подчеркивает, что предлагаемая им новая организационно-правоваяформа управления может привести к привлечению частного капитала в сфере ЖКХ, так каксистема долгосрочного планирования базируется на определении основных параметров проектови сроков их реализации, учитывая каждый этап модернизации исследуемого сектора экономики,принимаявовниманиебюджетнуюответственностьнадолгосрочнуюперспективу,планируемый экономический рост при увеличении реализуемых ЖКУ и прогнозируемыефинансовые возможности любых участников финансовых отношений, задействованных вреализации этих проектов на протяжении всего периода их планирования, в том числе доступныевнешние источники финансирования.Учет всего спектра различных параметров на каждом этапе реализации проектов создаетусловиядляобоснованногопрогнозированияиэффективногостимулирования94сбалансированного экономического развития регионов и городов, что гарантирует значительныйприток финансовых ресурсов, необходимых для возмещения средств, привлекаемых из частныхисточников для реализации различных проектов по обеспечению инфраструктурой домашниххозяйств и повышения качества ЖКУ.Логично, что значительный приток финансовых ресурсов для реализации различныхпроектов может привлекаться за счет роста платежеспособности домашних хозяйств, увеличенияобъемов поступлений и расширения финансовых возможностей местных бюджетов, а также присниженииэксплуатационныхзатратвсфереЖКХ,например,прииспользованииинновационного оборудования, позволяющего экономить.
Подведя итоги, стоит отметить, чтоданный вариант оптимизации и структуры финансов позволяет снизить влияние всего лишь трехфакторов из четырнадцати, определяющих процесс финансирования ЖКХ.Изменение расхода домашних хозяйств на оплату ЖКУ. Многие авторы акцентируютвнимание на возможное сокращение расхода домашних хозяйств на оплату ЖКУ, так как ониполагают, что именно так можно решить проблему оптимизации структуры финансов в сфереЖКХ. З.М. Тетуева [138] считает, что изменение данной величины в нашей стране должносопровождаться системой мер по социальной защите малообеспеченных домашних хозяйств.При этом данный автор считает, что снизить расход домашних хозяйств можно путем реализацииразличных мероприятий, позволяющих снизить издержки ресурсоснабженческих предприятийЖКХ, которые приведут к уменьшению удельного веса убыточных предприятий.
Также З.М.Тетуева акцентирует внимание на том, что в нашей стране при установлении расхода домашниххозяйств на ЖКУ платежеспособный спрос устанавливается не исходя из уровня их потребления,а в зависимости от уровня собираемости платежей, и именно это является первоисточникомотрицательной ценовой эластичности.С.В. Чумаков, А.С. Васильевич [152] считают, что снизить величину расхода на оплатуЖКУ можно в случае экономического обоснования ее величины и конкуренции. Однако именноэто и вызывает наибольшие проблемы в данной сфере, так как, с одной стороны, понесенныерасходыдомашниххозяйствнаоплатуЖКУнепокрываютреальныхрасходовресурсоснабженческих предприятий в сфере ЖКХ, с другой стороны, домашние хозяйстваоплачивают только часть этих расходов. Поэтому с целью оптимизации финансов в сфере ЖКХнеобходимо, по мнению данных авторов, изменять величину расходов домашних хозяйств наоплату ЖКУ так, чтобы себестоимость реализуемых услуг покрывалась.
Однако, как это сделатьостается открытым вопросом.Снижение негативного влияния финансово-социальных факторов, определяющих процессфинансирования в сфере ЖКХ, можно достичь путем опережения роста доходной части95домашних хозяйств, однако, как отмечает Ю.В. Котляров, это возможно с начала [99]институциональных преобразований. При использовании данного направления сначала будутперенесены расходы, а лишь потом будет осуществляться социальная помощь в виде субсидиймалообеспеченным домашним хозяйствам. Также данный подход решения финансовых проблемне отражает потребность в централизованных расходах. Как показывает практика, такой способрешения проблем лишь приведет к механическому переносу всех расходов на нижние уровнивласти, прежде всего, на местное самоуправление и на домашние хозяйства. Кроме того, какотмечают специалисты в данной области, это может привести лишь к заинтересованностибюджетов во взыскании задолженности с домашних хозяйств, которые не оплачивают ЖКУ.Б.В.
Ракитский и С. Уланов также полагают, что решить проблему оптимизации финансовв сфере ЖКХ можно путем увеличения доходов домашних хозяйств. С. Уланов полагает, что этоследует осуществить «путем законодательного установления минимальной ставки на уровнерекомендуемого ООН трехдолларового часового норматива» [140]. Рост доходов домашниххозяйств соответственно увеличит страховые взносы. Однако данный способ реформированияпотребует ряд сопроводительных мер, способствующих подавлению инфляции путемрегулирования цен, резкого усиления ответственности при уклонении от налогов и т.п. [99].Внедрение технологий.
Можно отметить взгляды других экономистов, которые полагают,что приоритетным направлением для решения проблемы оптимизации расходов в ЖКХвыступает внедрение новых технологий. Так, например, С. Глазьев [75]полагает, чтореформировать данную отрасль следует начинать с момента использования новых технологийпри одновременной замене изношенных коммуникаций. Причем, по его мнению, внедрениеновых технологий должно сопровождаться не ростом расходов домашних хозяйств и переносеиздержек убыточного коммунального хозяйства на них, а путем усиления эффективностифункционирования данной отрасли, так как благодаря инновационным технологиям можнодостичь экономии ресурсов.Е.
Агитаев [34] также отмечает, что технологии, позволяющие сберегать ресурсы,представляют собой фундамент для решения проблемы ухудшения показателей финансовохозяйственной деятельности предприятий ЖКХ. По сути, анализ сферы ЖКХ в Россиисвидетельствует, что в нашей стране достаточно сложно установить обоснованную величинурасходов на оплату ЖКУ. Как одной из причин сложности установления данной величинывыступает факт переплаты за избыточные ресурсы. Важно отметить, что данный способоптимизации финансов также может привести к снижению влияния и другого фактора – высокойпотребности в оказании социальной поддержки малоимущим гражданам РФ, так как за счет96энергосбережения предприятия ЖКХ могут снизить издержки, что позволит стабилизироватьвеличину расходов домашних хозяйств на оплату ЖКУ.М.М.
Султанов, полагает, что модернизация и внедрение новых технологий возможны притаких инвестиционных инструментах, как «государственные и муниципальные облигационныезаймы; паевые фонды реформирования сферы ЖКУ; государственные инвестиционныегарантии; программы реформирования сферы ЖКУ; титульные ценные бумаги (акции)предприятий, созданные в целях модернизации данной сферы (в том числе управляющихкомпаний), кредитные ресурсы банков».
[186]Эти финансовые ресурсы должны учитываться приформировании расхода на оплату ЖКУ. Стоит отметить, что данный список не являетсяисчерпывающим. Так, Ткаченко Е.Г. [139] выделяет еще один источник финансирования сферыЖКХ – венчурный капитал, и доказывает, что данный сектор экономики может привлекатьфинансовыересурсывтомслучае,еслиобъектамиинвестированиявыступаютэнергосберегающие технологии, которые позволяют использовать альтернативные источникиэнергии(ветер,солнце),повышающие экономичностьрасходованиятеплоснабжения,газоснабжения, водоснабжения, строительства коммунальных сетей нового поколения.Поиск новых источников финансирования.
В основном авторы склоны к мнению, чтоименно поиск новых источников финансирования позволяет оптимизировать финансы в сфереЖКХ. Е. Ясин полагает, что правильным при финансировании сферы ЖКХ в РФ будетминимальное участие государства в данном процессе. Анализ финансовой поддержки со стороныгосударства (п.1.1) свидетельствует, что в России используются различные инструменты длярешения финансовых проблем. Однако данных инструментов не достаточно, о чемсвидетельствует проведенный анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХСанкт-Петербурга, оценка которых показала, что они являются финансово-неустойчивыми.Новые источники финансирования с целью снижения расходов государства на сферу ЖКХ впервую очередь позволяют снизить влияние финансово-социального фактора, а именно данныйспособ создаст условия для повышения жилищных условий домашних хозяйств.А.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
