Диссертация (1148211), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Ну а как институт административного управления бюрократия относится к по-40литической системе общества1.К муниципальным социально–правовых институтов относятся органы представительной и исполнительной власти местного самоуправления. Муниципальные институты в лице местных советов всех уровней занимаются нормотворчеством, а мэрии городских муниципальных округов и районные администрации являются правоприменительными инстанциями, обеспечивающими исполнение нетолько законодательных актов, но и муниципальных правовых актов на подведомственной им территории.
Хотя в современной России МСУ не входит в систему государственной власти, их роль в нормотворческой и правоприменительнойпрактике постоянно растёт.К негосударственным институтам преимущественно гражданско–правовогообщества относятся адвокатура и нотариат. Они в современной России по большей части уже являются негосударственным социально–правовыми институтами,играющими определенную роль в правоприменительной практике2. Среди собственно институтов гражданско–правового общества, связанных не только с отстаиванием прав и свобод граждан, но и с продуцированием социально–правовыхнорм, приоритетное место занимают правозащитные организации, профсоюзы,политические партии и приравненные к ним организации.
Особое место в правовой сфере современной России занимает Общественная палата РФ.История становления данного социально-правового института в России тесно связана с Президентом Российской Федерации. Впервые В.В. Путин заговорилоб этом институте на расширенном заседании Правительства РФ в сентябре 2004г.: «Считаю продуманной идею образования Общественной палаты как площадкидля широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсужденыгражданские инициативы, и, что не менее важно, такая палата должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных ре1См.: Мертон Р. К. Социальная теория и социальная структура / пер.
с англ. Е. Н. Егоровой и др. - Москва: АСТ Хранитель, 2006. С. 325.2См.: Ляус Ю. А. Социодинамика некоммерческих институтов гражданского обществаРоссии в условиях современных трансформаций // Гуманитарные, социально-экономические иобщественные науки. - 2015. - Т. 2. № 11. С.
92.41шений и, прежде всего, законопроектов, которые касаются перспектив развитиявсей страны, которые имеют общенациональное значение»1. Инициатива Президента Российской Федерации была поддержана Федеральным Собранием и реализована путём издания и введения в действие Федерального закона от 4 апреля2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации».«При запуске данного проекта «Общественной палаты» российская властьучитывала уже имеющийся опыт функционирования аналогичных зарубежныхструктур.
В большинстве странах Европейского союза существует множествоконсультативных советов и комиссий по решению различных проблем, привлекающих к работе представителей общества. Наиболее яркий пример – Франция.Там работает экономический и социальный совет, который консультирует правительство по актуальным вопросам внутренней и внешней политики, участвует вразработке решений, касающихся экономики и социального обеспечения.
Однакоосновная задача этого совета заключается в создании условий для диалога междуразличными группами населения»2.Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации»четко не регламентирует правовой статус этого института, но устанавливает, чтопалата «обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а такжеиных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп (далее также - общественныеобъединения и иные некоммерческие организации), с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей иинтересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений и иных некоммерческих1Выступление Президента В.В.
Путина на расширенном заседании Правительства РФ 13сентября 2004: [сайт]. URL: // https://rg.ru/gazeta/2005/09/14.html2Гнусарева Ю.А. Общественная палата России в системе гражданского общества //Власть. - 2009. - №10. С.28.42организаций при формировании и реализации государственной политики в целяхосуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местахпринудительного содержания»1.
Таким образом, появление Общественной палаты– это появление нового канала взаимодействия граждан РФ и их объединений сорганами публичной власти.Разнообразный перечень полномочий Общественной палаты, с одной стороны, ориентирует её на достаточно активную деятельность, продвигающую социально значимые политические решения, корректирующую работу государственной власти. А с другой стороны, эти возможности нивелируются относительнонебольшими реальными рычагами реализации решений Общественной палаты.В различных публикациях появляется немало критических оценок, касающихся как самой идеи создания этого общественного института, так и деятельности Общественной палаты. В частности критика касается того, что диалога междуобществом и властью так и нет, а палата встраивается в вертикаль власти.Однако Общественная палата уже продемонстрировала своим более чемодиннадцатилетним опытом работы, что она является независимым социальноправовым институтом, одной из главных задач которого является аккумулирование и обобщение общественных предложений, которые будут направляться нарассмотрение Президента.Общественная палата использует разнообразные формы своей работы: общественные слушания, круглые столы, выездные заседания.
Ежегодно проводитсянесколько сотенпубличных мероприятий. На них рассматриваются наиболеезначимые социально-правовые вопросы развития страны и гражданского общества. Так, за первое полугодие 2016 год Общественная палата разработала 14 рекомендаций для Президента и Правительства Российской Федерации. В частности,1Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
– 11.04.2005. – № 15. ст. 1277.4316 марта 2016 года Комиссией Общественной палаты Российской Федерации покультуре был проведен круглый стол на тему: «Актуальные проблемы интеграцииКрыма в общефедеральное культурное пространство». В работе круглого столаприняли участие члены Общественной палаты, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представители федеральных органовисполнительной власти, органов государственной власти Республики Крым и города Севастополя, ведущих учреждений культуры Республики Крым и города Севастополя, Союза музеев России, академических институтов Российской академии наук, Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, егокрымского и севастопольского подразделений, руководители творческих союзов,некоммерческих организаций и эксперты в области охраны культурного наследия.«В ходе работы данного круглого стола было отмечено, что деятельностьфедеральных органов государственной власти, органов власти Республики Крыми города Севастополя в начале переходного периода позволила преодолеть правовой вакуум в отношении сохранения объектов культурного наследия, минимизировать риски повреждения объектов культурного наследия в ходе хозяйственнойдеятельности, перепланировки памятников архитектуры, бесконтрольной застройки исторических ареалов, начать процесс внедрения законодательства Российской Федерации об охране культурного наследия, сформировать нормативныеправовые акты Республики Крым об охране культурного наследия.
Так принятыйЗакон Республики Крым от 08.08.2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурногонаследия в Республике Крым» позволил приспособить применение Федеральногозакона от 24.05.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации» к реалиям РеспубликиКрым»1.Также участниками круглого стола проработан ряд проблемных вопросовохраны и использования объектов культурного наследия Республики Крым, средикоторых основной акцент был сделан на следующие из них.1Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации: [сайт]. URL:https://www.oprf.ru/about/441) На отсутствие порядка формирования и ведения перечня выявленныхобъектов культурного наследия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
