Диссертация (1148211), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Полиция в известной мере относится к так называемым «кентавр–образованиям», совмещающим в себе несовместимые начала. Кентаврные элементы в институте полиции состоят в том, что её сотрудники наряду с охранойправопорядка и защитой прав граждан, в тоже время сами нередко нарушают закон»1.
В интервью «Российской газете» начальник Главного управления собственной безопасности МВД России генерал–майор полиции А.Макаров отметил,что «в 2013 году было зафиксировано 3,5 тысячи преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, и было пресечено 165 тысяч дисциплинарных проступков»2. В 2015 году ВЦИОМ представил данные опроса о том, какроссияне оценивают работу полиции.
«Уровень доверия к сотрудникам полициисвоего региона среди населения – 46% . Ответы москвичей и петербуржцев, жителей средних городов и сел практически не отличаются от средневыборочного значения (47%, 46% и 46%, соответственно). Также прежней осталась и доля тех, ктоотносится к ним с недоверием – 46% всех опрошенных»3.В современной социологии выработаны различные критерии классификации социальных институтов. Наиболее распространенная из них основывается нафункциональном критерии, учитывающем характер профильных функций–задач,выполняемых институтами. Выделяются, например, финансово–экономические1Тощенко Ж. Т. Кентавр–проблемы в познавательной и преобразующей деятельностичеловека // Социологические исследования.
–2005. — № 6. С. 5.2Фалалеев М. Стоп–кадры // «Российская газета» (Федеральный выпуск) №6261 от 18декабря 2013 г.: [сайт]. URL: http://www.rg.ru/2013/12/18/makarov.html3Полиция: вчера и сегодня: Пресс–выпуск №2969 от 08.11.2015г.: [сайт]. URL:http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=11545335(банки, предприятия), социокультурные, воспитательные институты (искусство,церковь) и др1. Другая, более эвристическая классификация основывается на учете общественной сферы возникновения и функционирования института.
В соответствие с этим критерием выделяются сугубо экономические и политические институты, институты социальной и правовой сфер общества, а также сферы духовной жизни и культуры.С учетом сказанного можно утверждать, что социально–правовые институты возникают и функционируют в правовой сфере общества главным образом дляудовлетворения общественно значимых потребностей в продуцировании и исполнении норм права2. Поскольку их деятельность по продуцированию и исполнению нормативно–правовых установлений направлена на обеспечение наступленияпозитивных социальных последствий в общественной жизни, постольку они относятся к полифункциональным институтам, исполняющим не столько универсальные, сколько преимущественно профильные (специфические) функции, связанные с осуществлением правообразования, нормотворчества, законотворчества,правоприменения и правовой социализации.
Они во многом взаимосвязаны с другими социальными институтами и образуют с ними институциональную подсистему общества. В тоже время именно социально–правовые институты играютособую роль в функционировании всех остальных институтов и выполнении имисвоих профильных функций. Ведь именно эти институты предписывают обществуи всем его составляющим нормативные установления и организуют их исполнение, обеспечивают тем самым стабильность и консолидацию социума в целом ивсех его составных частей.Так, например, социально–правовые институты регулируют жизнедеятельность экономических институтов, устанавливают правила их взаимодействия,права и обязанности хозяйствующих субъектов, порядок разрешения споров между ними и др.
Предпринимательская деятельность может осуществляться только1См.: Глотов М. Б. Социальный институт: определение, структура, классификация // Социологические исследования. – 2003. – № 10. С. 14.2См.: Правовые институты в современных политических реалиях: научный сборник /под науч. ред. д.ю.н., проф. Н. А. Фроловой. М. : Орбита–М, 2016. С.39.36на основе строгого соблюдения требований законодательства.
Для нормальногофункционирования экономики важна эффективная деятельность социально–правовых институтов, которые оказывают стабилизирующее влияние и на нее, ина все остальные институты современного общества.Вместе с тем взаимодействие социально–правовых, социокультурных ивоспитательных институтов приводит к созданию, распространению и усвоениюнорм и правил поведения людьми.
Многие нормы права берут свои истоки изнорм морали (не убий, не укради и т.д.) и являются их закреплением на законодательном уровне. Ослабление взаимодействия между этими институтами приводитк негативным социальным последствиям – падению нравов, культурного уровняобщества и др.Остановимся теперь более подробно на признаках социально–правовых институтов и их классификации.
С социологической точки зрения, отличающейся отюридического подхода, социально–правовые институты выступают институциональными компонентами правовой сферы общества. Вышеизложенного понимания правовой сферы общества придерживается и Н.Луман, рассматривающий еекак нормативно закрытую и когнитивно открытую аутопоэтическую подсистему,находящуюся в структурном взаимодействии с другими подсистемами социума иобеспечивающую его интеграцию1.
Действительно, с социологической точки зрения право всегда воплощается в самостоятельной подсистеме общества, в содержание которой входят субстанциональные, человеческие, процессуальные, институциональные и духовные составляющие, к которым относятся социальные субъекты, выступающие производителями или исполнителями правовых норм, социально–правовые процессы, социально–правовые институты, а также духовно–правовые компоненты.В отличие от приведенной позиции юриспруденция исходит из совершеннодругого, преимущественно инструменталистского истолкования и правовой системы, и ее составляющих. В соответствие с таким подходом, последняя складыва1См.: Луман Н. Социальные системы: очерк общей теории / пер. с нем. И. Д. Газиева подред.
Н. А. Головина. – СПб.: Наука, 2007. С. 436.37ется из основных отраслей права, а сами эти отрасли формируются из правовыхинститутов, которые истолковываются как упорядоченная совокупность юридических и административных норм, регулирующих определенный вид (группу)общественных отношений. Примерами таких институтов являются законодательно закрепленные отношения собственности, избирательное право, гражданство,брак и др. Однако со строго социологической точки зрения вышеназванные социальные образования, только условно можно называть институтами.
Ведь, отношения собственности выступают ключевым элементом материальных производственных отношений. А то, что они упорядочиваются и закрепляются законами, неявляется достаточным основанием для придания им статуса социально–правовыхинститутов. В современном мире не только производственные отношения, но всебез исключения компоненты и сферы общественной жизнедеятельности регулируются и упорядочиваются нормативными правовыми актами.Итак, всю совокупность институтов правовой сферы общества целесообразно именовать социально–правовыми институтами на том основании, что вся ихдеятельность по продуцированию и исполнению нормативно–правовых установлений направлена на обеспечение наступления неотвратимых позитивных социальных последствий в общественной жизни.
Любой кодекс, закон, муниципальный правовой акт или устав правозащитной организации в современном социумеи, в особенности – в правовом государстве – априори должен быть нацелен на позитивное совершенствование соответствующих аспектов общественной жизни.
Ихотя на практике, например, в современной России, это не всегда происходит,данное обстоятельство не отменяет общего правила. В соответствие с вышеназванным своим предназначением социально–правовые институты исполняют нетолько универсальные (регулятивную, интегративную, устойчивости социальногостатуса, предупреждения и разрешения конфликтов и др.), но и специфическиеили профильные функции (нормотворческую, правоприменительную, правоохранительную, правовой социализации, правовой коммуникации и др.).«Они обладают всеми признаками социальных институтов:1)имеют определенный круг социальных субъектов, которые взаимо-38действуют в процессе своей функциональной деятельности;2)имеют определенную организацию (например, деятельность судов,регулируется Гражданским процессуальным кодексом РФ, Уголовным процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ и соответствующими федеральными законами);3)регулируются специфическими социальными нормами (например,деятельность Госдумы регулируется парламентским регламентом);4)имеют социально–значимые функции»1.По характеру располагаемых полномочий социально–правовые институтыподразделяется на три категории:1)государственные институты нормотворчества и правоприменения,полномочные издавать, вводить в действие и организовывать исполнение административных и юридических норм позитивного права;2)муниципальные институты правовой сферы, полномочные издавать,вводить в действие и организовывать исполнение муниципальных правовых актов;3)негосударственные институты гражданско–правового общества, пол-номочные издавать, вводить в действие и организовывать исполнение норм живого и социального права, зафиксированных в их уставных документах.Среди государственных институтов ключевую роль играет парламент, являющийся одновременно и законодательным, и представительным органом власти.
Среди его социально–правовых функций главенствующей является изданиезаконодательных актов и контроль за их исполнением со стороны учрежденийисполнительной власти всех уровней. В качестве представительного органа государственной власти парламент выступает институтом политической системы, врамках которой он является площадкой представительства интересов и устремлений разных групп населения. В современной России в роли парламента странывыступает двухпалатное Федеральное собрание РФ, состоящее из Государствен1Беседина В. А. О некоторых тенденциях развития социально–правовых институтов современной России // Гос.
служба. – 2005. – №3. С. 6939ной Думы и Совета Федерации.Заметную роль в правовой сфере играет институт главы государства. Ксфере его полномочий относится преимущественно правоприменительная деятельность. Но также, например, в современной России Президент страны осуществляет активное нормотворчество посредством подготовки законопроектов дляпринятия их парламентом, издания указов и др.Существенную роль в правовой сфере играет институт судебной власти,который является главным образом правоприменительным институтом, но исполняет и отдельные нормотворческие функции. Речь идет об особых полномочиях внормотвотворческом плане, которые имеют такие судебные органы РоссийскойФедерации, как Президиум Верховного суда и Конституционный суд страны.Многогранную роль, особенно в парламентских республиках, играет Правительство или Кабинет министров, исполняющие преимущественно правоприменительную роль. Правда, постановления последних имеют статус нормативныхправовых актов и обладают не меньшей юридической силой, чем законы.Правоприменительную роль в совокупности государственных институтовобщества играют правоохранительные органы (Прокуратура, органы государственной безопасности, юстиции, внутренних дел и др.).
Прокуратура осуществляетнадзорную функцию, связанную с соблюдением законности в осуществлении расследований уголовных и гражданских дел, а также в судопроизводстве. Правоохранительную функцию исполняют в обществе органы внутренних дел, государственной безопасности, другие институты. В их обязанности входит охрана законности и правопорядка, предупреждение, пресечение, расследование правонарушений, преступлений и розыск преступников.Специфический политико–правовой статус имеет институт бюрократии,который охватывает собой все гражданские органы государственной и муниципальной службы и выполняет правоприменительную функцию, с которыми сочетается его ограниченное подзаконное нормотворчество. В качестве собственноправоприменительного института бюрократия входит в правовую сферу общества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
