Диссертация (1148211), страница 10
Текст из файла (страница 10)
В соответствии с частью 12 статьи 16.1 закона №ФЗ-73 порядок формирования и ведения перечня выявленных объектов культурного наследия, состав сведений, включаемых в указанный перечень, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия. При этомдо настоящего времени указанный порядок не был разработан Министерствомкультуры Российской Федерации, что существенно осложняет задачу в отношении сохранения выявленных объектов культурного наследия.2) На необходимость осуществления инвентаризации и мониторинга состояния объектов культурного наследия с последующим картографированием. Впериод пребывания Крыма в составе Украины программы по проведению мониторинга состояния объектов на территории Автономной Республики Крым не существовало.
Объекты обследовались выборочно и в, основном, в качестве причиндля проведения осмотра и обследования памятников сотрудниками органа охраныкультурного наследия становились обращения физических и юридических лиц,органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов и органов прокуратуры.В соответствии с частью 14 статьи 33 закона № ФЗ-73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в рамках осуществления государственной охраны объектов культурного наследия необходимо проводить обследование и фотофиксацию один раз в пять летсостояния объектов культурного наследия, включенных в реестр. Это необходимодля определения мероприятий по обеспечению их сохранности. При этом на проведение мероприятий по мониторингу состояния объектов федерального значениявыделяется субвенция из федерального бюджета.«Отдельной стороной проходит необходимость осуществления картографирования памятников археологического наследия.
В 1990-е годы органом охраныкультурного наследия была проведена работа по картографированию объектовархеологии на территории ряда районов Крыма. При этом другие районы остались необследованными, а проведенное картографирование осуществлялось без45использования систем навигации. В результате на картографических материалахдостаточно часты ошибки в локализации объектов культурного наследия, состоявших на государственном учете на день принятия Республики Крым в составРоссийской Федерации.
Информация о выявленных объектах археологическогонаследия в 1990-2000-х годах в Государственном комитете по охране культурногонаследия Республики Крым практически отсутствует»1.По итогам работы данного круглого стола Общественная палата отправиларяд нормативно-правовых рекомендаций по решению проблем интеграции Крымав общефедеральное культурное пространство Правительству Российской Федерации, Министерству культуры Российской Федерации и другим федеральным и региональным государственным органам.Также можно сказать, что с учреждением Общественной палаты в Россиипоявилась система эффективного гражданского контроля за работой госаппарата,включая правоохранительные органы и специальные службы.
Так, например, существует общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской Федерации, которые содействуют реализации государственной политикив области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.«Основными задачами общественной наблюдательной комиссии являются:1) осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека вместах принудительного содержания, расположенных на территории субъектаРоссийской Федерации, в котором образована общественная наблюдательная комиссия;2) подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений порезультатам осуществления общественного контроля;3) содействие сотрудничеству общественных объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в преде1Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации: [сайт].
URL:https://www.oprf.ru/about/46лах территории субъекта Российской Федерации полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местахпринудительного содержания»1.Так, 11 мая 2016 года «члены Общественной наблюдательной комиссииКрасноярского края побывали в исправительной колонии № 7 в п. Арейское. Этоуже третье посещение общественниками мужской колонии строго режима, в которой отбывает наказание в настоящее время 970 человек»2.
Причиной посещениястал тот факт, что Общественная наблюдательная комиссия Красноярского краяне получала никаких писем и обращений из этой колонии. Уже на месте членыОбщественной наблюдательной комиссии услышали много жалоб от заключенных, в частности о том, что их корреспонденция не отправляется сотрудникамиисправительного учреждения. Члены Общественной наблюдательной комиссии«намерены проследить всю цепочку доставки писем от заключенных, а также порекомендовали администрации завести журнал, чтобы было понятно кто, когда икому отправляет письмо и кто их принимает»3.И, наконец, новому гражданско-правовому институту впервые предоставлено право экспертизы законопроектов, которые находятся в стадии принятия в законодательных органах, что, с одной стороны, позволит сделать их понятными ипрозрачными для российского общества, а, с другой – оценивать их как раз с позиции справедливости.
Правда, в законе есть оговорка, что все решения палатыносят рекомендательный характер, но тем не менее подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях правительства, Совета Федерации и ГосударственнойДумы.30 июня 2016 г. на «нулевом чтении» в Общественной палате РФ экспертыраскритиковали законопроект «Об организации дорожного движения в РФ и о1Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Собрание законодательства РФ. 16.06.2008.
- № 24. ст. 2789.2Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации: [сайт]. URL:https://www.oprf.ru/about/3Там же.47внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». «В соответствии сзаконопроектом ограничения въезда могут вводить региональные власти и органыместного самоуправления «в отношении всех транспортных средств либо их определенных видов (типов), категорий, принадлежности, экологического класса,наполненности пассажирами, а также в отношении определенных дней и временисуток». Ограничение движения «может устанавливаться посредством взиманияплаты за движение по дорогам», дифференцируемой по тем же параметрам»1.«Члены же Общественной палаты отметили, что принятие документа в текущейредакции может повлечь разрыв единого транспортного пространства России»2.Таким образом, с появлением Общественной палаты фактически в Россииначала складываться система эффективного гражданского контроля за работойгосаппарата, включая правоохранительные органы и специальные службы.
Новому гражданско-правовому институту предоставлено также право экспертизы законопроектов, которые находятся в стадии принятия в законодательных органах,а также многие другие социально-правовые полномочия.Наконец, определенный интерес представляет такие негосударственные социально-правовые институты, как профсоюзы, которые в отличие от Общественной палаты имеют более длительную историю функционирования в России.Профсоюзная организация - это независимое добровольное объединение работников, целью которой является представление и защита их социальных, трудовых ииных прав и интересов во взаимоотношениях с работодателями и собственниками.
В сфере отношений «работник-работодатель», не смотря на существующиерегламентирующие нормы законодательство, нередко имеет место определенныйдисбаланс, причем, зачастую, не в пользу работника. Профсоюзы по своей сутиявляются теми независимыми посредниками в отношениях между работниками иработодателем, которые отчасти и должны устранять этот дисбаланс.1Комитет Госдумы одобрил законопроект о платном въезде в городах // «Ведомости» от02 июня 2016 г.: [сайт].
URL: https://www.vedomosti.ru/politics/news/2016/06/02/643382-gosdumiplatnom-vezde2Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации: [сайт]. URL:https://www.oprf.ru/about/48В СССР роль профсоюзов была достаточно значимой, ибо они являлись частью структуры управления организациями. Они ведали распределением путевок,квартир и других социальных благ, обеспечивая видимость общественного контроля и справедливости. А по сути они являлись исполнительным рычагом административного распределения благ в самой системе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
