Диссертация (1148211), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Контрольно-регулятивная функцияДанная функция связана с координацией деятельности членов общества. Регулятивная функция реализуется социально–правовыми институтами через нормотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность. Однако несовершенство законов подчас обусловливает невозможность четкого регулирования деятельности субъектов правоотношений. Чаще всего проблемы в правоприменительной практике возникают из–за существования юридических коллизий.
«Юридические коллизии, - пишет Р.Р.Палех, – это противоречия между нормативными правовыми актами, которые регулируют одни и те же общественныеотношения»1.Юридические коллизии вносят в правовую сферу общества дефектность,несогласованность, затрудняют пользование законодательством, создают неудобства в правоприменительной практике. К объективным причинам появления кол-1Палех Р. Р. Природа правоприменения как особой формы реализации права: автореф.дис. на соискание учен. степени канд. юрид.
наук: 12.00.01 [Текст] / Р. Р. Палех ; Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина. – Елецк, 2006. С. 11.54лизий можно отнести: отставание норм права от более динамичных общественных отношений, к субъективным - недостаток законодательного опыта, низкоекачество норм права, непоследовательная систематизация законодательства.Негативное влияниеюридических коллизийна правоприменительнуюпрактику подтверждает проведенное автором социологическое исследование натему «Отношение государственных служащих Санкт-Петербурга к своей службе»: Среди препятствий (трудностей) с которыми государственные служащиесталкиваются при выполнении своих функции (должностных обязанностей), поих мнению, на первом мете стоит «неграмотность населения» (38%), а на втором –«пробелы и коллизии в законодательстве» (34%).Рисунок 3.С какими препятствиями (трудностями) Вы сталкиваетесь при выполнениисвоих функции (должностных обязанностей)?пробелы и коллизии взаконодательстве4%34%38%усложненностьадминистративных процедур(механизмов)«палки в колеса со стороныначальстванеграмотность населения12%нет трудностей12%Существует два основных метода воплощения регулятивной функции: убе-55ждение и принуждение.
Убеждение осуществляется в правовой сфере через позитивные юридические средства, например, субъективные права, законные интересы, льготы, правовоспитательная работа, обсуждение законопроектов. Государство должно максимально использовать методы убеждения в правовом регулировании.Принуждать человека - значит склонять его к определенной деятельностичерез силовое давление (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу еговыбора. Принуждение может осуществляться в правовой сфере через меры пресечения, приостановления, наказания1.Особенности метода принуждения:1)жесткий метод управления;2)является второстепенным методом в правовом государстве;3)должно осуществляться в особой процессуальной форме;4)должно включать в себя черты убеждения правонарушителей и другихчленов общества в необходимости выполнения правовых предписаний.2.
Функция установления легальных и общепризнанных способов и формудовлетворения потребностейРазличные потребности и, в частности материальные, можно удовлетворитькак правовыми, так и неправовыми способами. Но последнее есть правонарушение, которое преследуется по закону и за которое налагается определенные санкции на правонарушителя. Заинтересованность общества заключается в том, чтобыпотребности его членов удовлетворялись только правомерным путем.
Естественно, «что все еще сохраняющийся низкий уровень материального положения россиян является неблагоприятным фактором, способствующим развитию преступности и нейтрализующим рассматриваемую социальную функцию»2. В 2015 годаВсероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) провел анализсоциального самочувствия россиян. В декабре этого года все индексы социально1См.: Беседина В.А. Функции права как социального института // Гос. служба. – 2005.
–№4. С.862Беседина В.А. Генезис и тенденции изменений социально–правовых институтов современной России: монография. СПб.: ФГОУ ВПО СПБГУВК, 2004. С. 35.56го самочувствия заметно снизились, обновив практически все минимальные значения. В настоящее время каждый четвертый (24%) оценивает материальное благосостояние семьи как «плохое». Как отметил Валерий Федоров, генеральный директор ВЦИОМ, - «Новый 2016–й год россияне, против обыкновения, встречают вне слишком приподнятом настроении. Главная причина – экономический кризис,подорвавший наш социальный оптимизм. Снижение реальных доходов населенияна 10% за последний год, новый провал рубля на фоне продолжающегося спада нанефтяном рынке пагубно отразились на перспективах экономического роста.Именно отсутствие перспективы, «света в конце тоннеля» больше всего угнетаетлюдей»1.Государство и его социально–правовые институты должно создавать нетолько правовые предписания, но и экономические, социальные и иные условиядля удовлетворения потребностей россиян легальным правомерным путем, чтоудается сделать далеко не всегда.
Также на сегодняшний день можно наблюдатьрост преступности, обусловленный разрывом между нормами права и социальноэкономическими возможностями членов общества.По данным правоохранительных органов «с января по октябрь 2015 годабыло зарегистрировано 1977,9 тысяч преступлений. Из них преступления экономической направленности составили 103, 6 тысяч преступлений (19%).
Эти показатели выросли на 1% по сравнению с показателями предыдущего года. За такойже период с января по октябрь 2014 года было зарегистрировано 1835,3 тысячпреступлений. Из них преступления экономической направленности составили100, 9 тысяч»2.3. Социально-интегративная функцияОбеспечивает социальную консолидацию индивидов и социальных групп.Этой функции особое внимание уделил Путин В.В. в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2016 году, ведь именно эффективная1Социальное самочувствие россиян: провожая 2015–й: Пресс–выпуск №3006 от23.12.2015г.: [сайт].
URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=1155252Генеральная прокуратура Российской Федерации. Правовой портал статистики: [сайт].URL: http://crimestat.ru/offenses_map57реализация данной функции – это создание «осознанной, естественной консолидации граждан позволит обеспечить успешное развития России»1. Так, избирательное право направлено, в частности, на социальную консолидацию индивидовв решении политических проблем, в выдвижении и избрании кандидатов в представительные органы власти. Это способ консолидации общества в единой политической акции, обеспечивает легитимность власти, согласованность действийграждан в формировании представительных органов власти2.После единого дня голосования 8 сентября 2013 года в Российской Федерации, когда проходили выборные кампании различного уровня, включая выборыглав 8 субъектов федерации и выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в 16 субъектах Российской Федерации,Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) провел анализоценки итогов выборов у россиян.
«Все больше россиян отмечали, что в их окружении выборы считаются важным событием (с 34% в 2009 году до 46% в текущемгоду). 53% опрошенных сообщили, что в их населенном пункте 8 сентября проходило голосование. При этом о том, что приняли участие в выборах, заявили 56%тех, кто отметил, что в их городе/селе они проходили»3. То есть только четвертьроссиян действительно высказали свою позицию относительно формирования государственных органов на уровне субъектов федерации, таким образом о социальной консолидации россиян в решении политических проблем и легитимностиуже принятых решений пока говорить не приходится.4. Функция социальной защиты ослабленных групп обществаВыражается эта функция в том, что государство берет на себя обязанностьподдерживать малоимущих, инвалидов, лиц без определенного места жительства,иммигрантов, пенсионеров, беременных женщин и женщин с малолетними деть1Путин В.В.
Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации в2016 году // «Российская газета» от 2 декабря 2016 г.: [сайт]. URL: //https://rg.ru/2016/12/01/vladimir-putin-vystupil-s-poslaniem-federalnomu-sobraniiu.html2См.: Левашов В. К. Морально – политическая консолидация российского общества вусловиях неолиберальных трансформаций // Социологические исследования. – 2004. – №7. С.403Единый день голосования: оценки россиян: Пресс–выпуск №2940 от 27.09.2015г.:[сайт]. URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=11540758ми, несовершеннолетних и другие группы, нуждающихся в особой помощи ивнимании.
Право здесь определяет те нормативные рамки, которые позволяютосуществить эти приоритетные общественные обязанности.Однако также не всегда эта функция реализуется в полной мере. С 01 января2015 года вступил в силу Федеральный закон РФ от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», он заменилсобой федеральные законы № 122-ФЗ от 2 августа 1995 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и № 195-ФЗ от 10 декабря1995 года «Об основах социального обслуживания населения в РФ».Федеральный закон № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», вступивший в силу 1 января 2015 года и в настоящее время является главным нормативным правовым актом, к которому обращаются социальные работники в ходе оказания социальныхуслуг.Существует также ряд спорных моментов в данном нормативном правовомакте.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
