Диссертация (1148211), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Эти процессы имеют преимущественно спонтанный характер и приводят к появлению социальных норм, неимеющих юридического характера. Таким образом, правообразование находитвыражение в формировании норм, которые характеризуют именно меру (тип) социального поведения людей на основе определенного гласного или негласногосоглашения либо договора.
Мера права устанавливает алгоритм, предел, границу,некоторый стандарт или социальный образец поведения людей, не обеспеченныйникакими принудительными мерами и санкциями, кроме авторитета ее создателя2.В отличие от правообразования нормотворчество изначально связано с разработкой и введением в действие «юридических актов», которые представляютсобой «закон парламента, указ главы государства, постановление правительства,решение судьи (в семье общего права), то есть является официальным источником права»3.
Нормотворчество нацелено не только на восполнение существующих1Гревцов Ю. И. Социология права. СПб.: Юридический цент Пресс, 2001. С.72.См.: Зиммель Г. Проблемы философии истории: этюд по теории познания / пер. с нем.под ред. В.Н. Линда. - Изд. 2-е. - Москва: URSS ЛИБРОКОМ, 2010. С. 45.3Гревцов Ю. И. Социология права. СПб.: Юридический цент Пресс, 2001. С.72.225юридических пробелов в законодательстве, но и на достижение более полного иадекватного регулирования постоянно усложняющихся общественных процессов.Процесс нормотворчества, включающий в себя производство и введение вдействие таких юридических норм, как конституции, кодексы и законы, имеетсвое содержание и структуру.1.
Подготовительный этап определения общих социальных условий подготовки и принятия нормативного акта.2. Проективный этап подготовки проекта законодательного документа.3. Практический этап внесения проекта в парламент, обсуждения (прений) ипринятия законодательного акта.4. Результирующий этап введения в силу принятого и обнародованного закона, а также включения содержащихся в нем норм в регулирование и упорядочение реальных социальных отношений.Каждый из этих этапов с процессуальной точки зрения имеет свое социальное содержание. На первом этапе определяется социальная потребность в нормативно–правовом регулировании тех или иных общественных отношений. В содержание этого вида социальных процессов преимущественно входят «многообразные общественные отношения по поводу артикулирования и агрегированияразличных интересов и потребностей самых разных групп населения в определенных нормативно–правовых актах.
Фактически происходит социальная детерминация будущих нормативных актов комплексом актуальных общественных интересов и потребностей, на удовлетворение которых должен будет работать планируемый законодательный акт»1.На втором этапе осуществляется подготовка и внесение законопроекта впарламент. В Российской Федерации, как известно, «право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации,членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, ПравительствуРоссийской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов1Милецкий В. П. Введение в социологию права. СПб.: Социологическое общество им.М.М.
Ковалевского, 2003. С.74–75.26Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит такжеКонституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду РоссийскойФедерации по вопросам их ведения»1. Сегодня очень часто при принятии различных нормативных правовых актов Федеральным Собранием, создаются различные информационные порталы, на которых население может высказать свое отношение к рассматриваемому законопроекту и может быть высказать свои пожелания и замечания, например при приятии Федерального закона от 07.02.2011 №3–ФЗ «О полиции», текст этого законопроекта был специально опубликован наспециальном сайте для обсуждения его общественностью.При внесении законопроекта субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должен быть представлен целый пакет документов, включающий:«а) пояснительную записку к законопроекту, содержащую предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта,а также мотивированное обоснование необходимости принятия или одобрения законопроекта;б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект;в) перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятиемданного закона;г) финансово–экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат)» 2.На третьем этапе происходит обсуждение и принятие или непринятие законопроекта парламентом.
В Российской Федерации законопроект проходит от1Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6–ФКЗ, от 30.12.2008 №7–ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 21.07.2014 № 11–ФКЗ) // Официальный интернет–портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.2Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134–II ГД (ред. от 16.06.2015) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
– 1998. – № 7, ст. 801.27дельно стадию обсуждения и принятия в Государственной Думе (нижняя палатапарламента) и в Совете Федерации (верхняя палата парламента).Законопроект по решению Государственной Думы может быть направлен вгосударственные органы, другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы.Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет правовую экспертизу законопроекта на соответствие Конституции Российской Федерации и другим нормативным правовым актам, а также осуществляет юридико–техническую и лингвистическую экспертизу законопроекта.Подготовленный законопроект рассматривается в Государственной Думой впервом чтении. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности ипрактической значимости.Если в первом чтении Государственная Дума одобряет законопроект, топродолжается работа над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок.Поправки к законопроекту, одобренному в первом чтении, вносятся в ответственный комитет Государственной Думы в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.Во втором чтении происходит голосования по поправкам к законопроекту.При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок.Одобренные Государственной Думой законы передаются на рассмотрениеСовета Федерации.После одобрения Советом Федерации нормативный правовой акт направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.Именно на этом этапе нередки случаи формирования социально-28неадекватных правовых норм, чаще всего причинами такого явления являютсялоббирование, защита интересов правящей элиты.Ярким примером, иллюстрирующим такое явление можно считать кампанию по принятию Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации».К началу 2000-х годов на рынке организации и проведении азартных игроформились четыре компании лидера.
«Олигополии всегда склонны к сговору:сговор по цене, сговор по разделу рынка и пр. Происходит это по одной классической схеме: под лозунгами «развития цивилизованного рынка» вводятся существенные требования к ведению бизнеса в стране, которым не могут соответствовать более слабые конкуренты. В итоге они либо продают свои активы с существенным дисконтом, либо просто уходят с рынка. При проведении такого родалоббистских кампаний очень важно подобрать правильную политическую риторику, прикрывающую конкретные корпоративные интересы.
Атакующая сторонавсегда за «цивилизованный рынок»: мелкие игроки не могут вести свой бизнесчестно, профессионально и так далее, и, следовательно, для блага страны им лучше этим вообще не заниматься. У защищающихся аргументация строится вокругзащиты конкуренции, малого бизнеса, борьбы за сохранение рабочих мест»1.Исходя из этой логики 16 сентября 2005 года группа депутатов комитетаГосударственной Думы по экономической политики внесла на рассмотрение Государственной Думы законопроект «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари».«Законопроект предполагал введение барьеров на вход в игорный бизнес ввиде банковской гарантии (не менее 300 млн рублей) и собственного капитала (неменее 150 млн рублей).
Минимальная площадь игрового зала казино должна былабыть не менее 800 кв. м, а зала игровых автоматов -80 кв. м. Но главное, организатору игорного заведения с использованием игровых автоматов должно было1Толстых П. Русская рулетка // «Forbes» от 01 июля 2010 г.: [сайт]. URL:http://www.forbes.ru/svoi-biznes-opinion/biznes-i-vlast/52098-russkaya-ruletka29принадлежать не менее 25 залов и не менее 1000 игровых автоматов. Речь шла орезком укрупнении игорного бизнеса, выдержать которое могли только крупныефедеральные игроки»1.Однако вскоре от Правительства Российской Федерации в ГосударственнуюДуму поступил разгромный отзыв на законопроект.
Правительство РоссийскойФедерации рекомендовало депутатам отложить рассмотрение документа, поскольку он ориентирован исключительно на интересы крупного бизнеса2.Не нашла понимание данная законодательная инициатива и у ряда депутатов в руководстве фракции «Единой России», которая в лице влиятельнейшегодепутата Владимира Пехтина начала противодействовать его принятию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
