Диссертация (1148162), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Это то, что называют юридическим языком правовой нигилизм.Муниципальныйконтрольнескольколетназадликвидированфедеральным законодателем. Самарская область сумела эту проблемурешить, делегировав часть полномочий государственного надзора органамместного самоуправления. Но, во–первых, эта проблема таким образом112решена только в одном регионе России, а, во–вторых, совершенноненормальная ситуация, когда субъект Федерации вынужден исхитряться,для того чтобы исправить непродуманные решения федеральногозаконодателя. Ведь муниципальный контроль, муниципалитеты, они ближевсего к земле, именно они могут оперативно реагировать на нарушения,которые влияют на право людей на благоприятную окружающую среду, наэто право жителей этих муниципалитетов. Экс–президент РФ ДмитрийМедведев на совещании в Новокуйбышевске согласился, что лишатьмуниципалитеты контроля в экологической сфере в целом абсолютнонеправильно, потому что, собственно, там люди и живут – не в Москве ине в крупных городах жизнь проходит, а в муниципалитетах.116Какие ещё формы контроля могут быть? Есть общественныйконтроль, который мог бы быть очень серьёзным подспорьем для системыконтроля государственного.
Ведь дело в том, что, мы прекрасно понимаем,муниципального или государственного инспектора в каждом дворе непоставишь, никакого бюджета на это никогда не хватит, а вотобщественного инспектора поставишь (его и ставить не надо, он живёт вэтом дворе), если он подготовлен, поддержан государством и сгосударством взаимодействует.Какиеформысуществуютобщественногоконтроля?Во–первых,получение информации, это тоже право, которое гарантирует нам 42–ястатья Конституции, Закон об информации, Орхусская конвенция, ккоторой, кстати, Россия присоединилась в прошлом году. Но вотмеханизмов, которые гарантируют получение гражданами полной идостоверной информации, как Конституция нам обещает, не существует,мы постоянно сталкиваемся с невозможностью её получения.
Это оченьсерьёзная проблема, которую можно решать только принципиально науровне государства.116http://kremlin.ru/news/14776http://kremlin.ru/news/14776113На совещании в Новокуйбышевске Экс–президент Дмитрий Медведевподдержал идею о доступе к информации.
“Здесь невозможно неподдержать: чем более открытой будет ситуация, тем лучше, включая иповышенную ответственность, как здесь говорится, должностных лиц занепредоставление экологической информации по запросам граждан. Это,безусловно, необходимая вещь”.117Вторая форма – форма превентивного контроля – экологическаяэкспертиза. За последние годы экологическая экспертиза была усеченакатастрофически – на 95 процентов. В первую очередь она былаликвидирована в городах, где проживает большая часть населения Россиии где реализуется большая часть проектов, которые из здравого смыслаобязаны быть объектом такой экспертизы.Да, исходя из понятных антикоррупционных соображений, упрощениемхозяйственной деятельности свели всю экспертизу к единой экспертизе –государственной экспертизе, создав там экологический отдел вроде бы.
Новедь при этом ликвидировали заодно и Общественную экологическуюэкспертизу, которая была чуть ли не единственным эффективныммеханизмом влияния граждан на принятие решений, от которых зависит ихсудьба. И сейчас такого механизма просто нет. Необходимо восстановитьобщественную экологическую экспертизу в связи с государственнойэкспертизой в городах. Это был бы один из вариантов решения такойпроблемы.И третья форма контроля – это прямой инспекционный контрольобщественными организациями. Мы имеем опыт такого контроля: вСамарскойобластиунасдействуетшестойгодобщественно–экологическая инспекция Самарского социально–экологического союза,который объединяет более 120 общественных инспекторов в разныхмуниципальных образованиях.117http://kremlin.ru/news/14776114Полноценная система экологического контроля должна представлятьтакую пирамиду, которая должна опираться на землю, на многочисленныхобщественных инспекторов, чуть менее многочисленных муниципальныхикакое–тоопределённоеколичествогосударственных,которыеосуществляют общий надзор.
Сегодня мы имеем только верхний уровень,который висит в воздухе и не способен оказать никакого реальноговлияния на ситуацию. При этом, осуществляя на практике общественно–экологический контроль, мы сталкиваемся с рядом очень серьёзныхпроблем.Во–первых, общественный контроль не имеет практического смысла, еслионнереализуетсявэффективномвзаимодействиисорганамигосударственной власти, потому что он – полуконтроль. Общественнымконтролем нельзя принять меры, нельзя исправить ситуацию, а можнотолько выявить проблему.
А дальше дело за государством.Во–вторых, существует серьёзная проблема отсутствия правового статусаи правовой защиты общественных инспекторов.В–третьих, существует серьёзнейшая проблема отсутствия ресурсов,которая не позволяет эффективно и полноценно развивать общественныйконтроль.118В связи, с чем диссертантом предлагается юридически расширитьстатус и полномочия общественных экологических инспекторов снаделением их правом обращения в судебные органы вплоть довременногопрекращениядеятельностипредприятий,нарушающихэкологическое законодательство, с передачей данных в Министерства иВедомства, курирующих экологические правонарушения. Экс–президентРФ Дмитрий Медведев на совещании по экологической безопасности вНовокуйбышевске заявил, что целесообразно внесение изменений в118http://kremlin.ru/news/14776115Гражданский процессуальный кодекс по различным статьям, дающимправо общественным организациям обращаться в суд в целях защиты прави законных интересов граждан.
Здесь нужно подумать, потому что мыможем завалить суды соответствующими обращениями, но, с другойстороны, может быть, в определённых случаях это и необходимо. Надоподумать всё–таки над тем, как здесь какую–то сбалансированнуюконструкцию по соответствующим истцам создать.119На сегодняшний момент в Самарской области действует 24 общественныхорганизацийэкологическогопрофиля.Срединихавтономнаянекоммерческая организация «Самарский центр по экологической оценке»,ОбщественнаяорганизацияОбщественнаяорганизация«Самарскийэколого–правовой«Тольяттинскоегородскоецентр»,отделениеобщероссийской общественной организации «Социально–экологическийсоюз», Общественный региональный фонд развития национального парка«Самарская Лука», Самарский областной общественный клуб экологов,Самарскоеобластноеотделениемеждународногосоциально–экологического союза, Самарская региональная общественная организацияИсторико–эко–культурная ассоциация «Поволжье», Совет региональнойобщественнойорганизации«ЦентрсодействияВолго–Уральскойэкологическойсети», Фондсоциально–экологической реабилитацииСамарской области.Правительство Самарской области решение экологических проблемсчитает первоочередной задачей.Механизмамидляеёреализацииявляютсяразрабатываемыегосударственные целевые программы по охране окружающей среды исохранению здоровья населения на территории губернии.
В частности,Правительством119Самарскойhttp://kremlin.ru/news/14776областииМинистерством116природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей средыСамарской области разработана Концепция экологического развитияСамарской области на 2011 – 2020 годы.Концепцияявляетсядокументомдолгосрочногопланирования,определяющим стратегию действий при осуществлении реформ, проектов,планов,программдляэкологическиориентированногоразвитияСамарской области. Она определяет общие принципы и приоритетысотрудничества и региональной экологической деятельности, конкретныенаправления, цели и задачи, решение которых необходимо в современныхсоциально–экономическихусловияхисуществующихтенденцияхизменения качества жизни и окружающей среды.Главной целью Концепции является определение путей и способовобеспечения в долгосрочной перспективе (2011 – 2020 годы) устойчивогоразвития социально–экологического благосостояния населения региона.Защищенности природных систем и жизненно важных интересовобщества,правличностиотугроз,возникающихврезультатеантропогенных и природных воздействий на окружающую среду, а такжегармоничногоразвитиярегионасобеспечениемэкологическойбезопасности.Концепция основана на Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации,законах и иных нормативных правовых актах Самарской области.Основным стратегическим приоритетом экологически ориентированногоразвития Самарской области в 2011 – 2020 годах будет являтьсяформирование экологической составляющей в деятельности научных иинновационных центров, создание современной социальной, деловой иинновационнойинфраструктурывысокотехнологичной продукции.поразработкеипроизводству117Самарская область проводит экологическую деятельность, основанную напринципах, изложенных в федеральном законодательстве, целью которойявляется:– устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание кэкономической, социальной и экологической составляющим, признаниеневозможности развитияСамарской области при деградации средыобитания населения;–участиеисполнительныхоргановгосударственнойвластиСамарской области, органов местного самоуправления в Самарскойобласти, общественных организаций в подготовке, обсуждении, принятиии реализации решений в области охраны окружающей среды ирационального природопользования;– подход к охране окружающей среды и обеспечению экологическойбезопасности не как к отдельной изолированной области деятельности, акак к составной части всех без исключения отраслей хозяйства;–развитиеисовершенствованиенормативногоправовогообеспечения в области охраны окружающей среды и рациональногоприродопользования путем разработки и принятияобластиохраныокружающейградостроительства,средыиправовых актов вприродопользования,землепользования,благоустройства,административных правонарушений и других;–развитиеисовершенствованиесистемыгосударственногоуправления в области охраны окружающей среды и рациональногоиспользования природных ресурсов на территории Самарской области;– учет и предотвращение негативных экологических последствий врезультате хозяйственной деятельности, в том числе учет отдаленныхэкологических последствий, отказ от хозяйственных и иных проектов,связанных с воздействием на окружающую среду, если их последствиянепредсказуемы;118– открытость и доступность экологической информации;– повышение экологической культуры населения, образовательногоуровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии,формированиеэкологическойкультурывиндивидуальномиобщественном сознании;–сохранение и восстановление ландшафтного и биологическогоразнообразия, достаточного для поддержания способности природныхсистем к саморегуляции и компенсации последствий антропогеннойдеятельности;– обеспечение экологической безопасности потенциально опасныхвидов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавшихв результате техногенного воздействия на окружающую среду, выявлениеи минимизация экологических рисков для природной среды и здоровьянаселения,связанныхсвозникновениемчрезвычайныхситуацийприродного и техногенного характера;–поддержкаэкологическихобщественныхдвиженийиблаготворительной деятельности, направленной на сохранение средыобитания.Ключевые факторы экологического риска для территории Самарскойобласти:высокий уровень концентрации промышленных предприятий;–развитие нефтегазового комплекса с возможными негативнымипоследствиями разведки, добычи и транспортировки углеводородногосырья;–наличие и развитие проявлений опасных физико–геологическихпроцессов;–наличие объектов–потенциальныхситуаций техногенного характера;источников чрезвычайных119–высокийизноссуществующихводозаборныхсооруженийиводопроводных сетей;–высокий износ действующих канализационных сетей, недостаточнаяэффективность канализационных очистных сооружений или полное ихотсутствие;–отсутствиедейственныхмеханизмовреализацииэкологическиориентированных проектов и их интеграции в систему социально–экономического развития;–неприемлемое накопление твердых бытовых отходов в окрестностяхнаселенных пунктов и рекреационных зонах;–трансформация природных систем в результате антиэкологическоговедениясельскогохозяйства,нерегламентированногодвиженияавтотранспорта, возникновения пожаров, необоснованного обвалованияводоемов и строительства дамб;–снижение биоразнообразия, в первую очередь, численности иплощади распространения популяций редких видов растений и животных врезультате нерегламентированного (сверхнормативного и браконьерского)их использования и роста нагрузок на биоресурсы;–недостаточность стимулов для развития экологического образования ивоспитания различных слоев населения.Государственное управление в области охраны окружающей средыосуществляется органами государственной власти Самарской области всоответствииправовымисфедеральнымиактамиРоссийскойзаконамииФедерации,иныминормативнымизаконамиииныминормативными правовыми актами Самарской области.Осуществление экологического мониторинга должно быть направлено, вчастности,наразвитиетерриториальнойсистемынаблюдениязасостоянием окружающей среды в целях получения оперативной идостоверной информации об изменениях состояния окружающей среды,120оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды подвоздействием природных и антропогенных факторов; на методическое иметрологическое обеспечение экологического мониторинга, проводимогона территории Самарской области; на разработку и развитие расчетныхметодов оценки состояния окружающей среды в целях выявления ипрогнозирования развития негативных процессов, влияющих на еесостояние.Охрана атмосферного воздуха от выбросов передвижных источниковзагрязнения должна быть направлена на развитие общественноготранспорта, включая оснащение городов Самарской области автобусами сэмиссией загрязняющих веществ не ниже Евро–3 с применением топлива сулучшенными экологическими характеристиками, развитие электрическихвидов транспорта, в том числе метрополитена, троллейбусной сети, сетейскоростных трамвайных линий; на совершенствование транспортно–планировочной структуры и развитие улично–дорожной сети Самарскойобласти, включая защиту жилой застройки от выхлопных газов зеленыминасаждениями; на совершенствование организации дорожного движения,включая развитие автоматизированной системы управления дорожнымдвижением, развитие системы парковок и на повышение эффективностигосударственногоконтролявыбросовзагрязняющихвеществотавтотранспорта.Экологическая деятельность в области охраны атмосферного воздуха отзагрязнения стационарными источниками ориентирована на снижениевыбросов загрязняющих веществ от предприятий, за счет внедренияресурсосберегающих и иных наилучших существующих технологий,способствующих охране окружающей среды.Осуществлениеохраныатмосферноговоздухаотзагрязнениястационарными источниками должно быть направлено на снижениеваловых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от действующих121источников за счет их реконструкции и модернизации и на установлениеобъединенныхсанитарно–защитныхзонпредприятий;насовершенствование системы государственного контроля за охранойатмосферноговоздуха,включаяинструментальныйхимико–аналитический контроль за соблюдением установленных нормативоввыбросов на объектах хозяйственной и иной деятельности, расположенныхна территории Самарской области.Концепция развития лесного хозяйства и совершенствования управлениялесами заключается в создании условий, обеспечивающих устойчивоеуправление лесами, то есть соблюдение требований непрерывного,рационального и природосберегающего использования лесов, повышениедоходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественноевоспроизводстворекреационного,лесов,сохранениеэкологическогоиповышениепотенциалаиихресурсного,биологическогоразнообразия лесных экосистем.Анализ проблем в лесном хозяйстве области определяет следующиеосновные приоритетные направления:сохранениеэкологическогоиресурсногопотенциалалесов,ихбиологического разнообразия путем своевременного воспроизводства,поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальныхэкологическихусловийдлясохраненияжизнеспособностилесныхпопуляций и видов растительного и животного мира;обеспечение охраны лесов, защиты их от вредителей и болезней,поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для ихустойчивого развития;обеспечение устойчивого состояния лесных экосистем в условияхинтенсивного антропогенного воздействия;повышение продуктивности и качества лесов путем оптимизации методовлесовосстановительных работ, использование достижений лесной генетики122и селекции в лесном семеноводстве, применение современных технологийвыращивания леса;охрана лесов от пожаров путем обеспечения оперативного обнаружения итушения лесных пожаров средствами наземной и авиационной охранылесов, создание дополнительной сети пожарно–химических станций,материально–техническое оснащение лесопожарных служб, проведениепредупредительных (профилактических) противопожарных мероприятий,создание системы мониторинга лесных пожаров;совершенствованиенормативно–правовойбазыиинформационныхсистем, разработка экономических и экологических обоснований в областиуправленияиведениялесногохозяйства,лесопользования,лесовосстановления, охраны и защиты леса, разработка проектовкомплексной реабилитации лесных земель, нарушенных вследствиеинтенсивного антропогенного воздействия;сохранениеирациональноеиспользованиегенетическогоиэкологического потенциала лесов области, развитие системы особоохраняемых природных территорий;внедрение модели интенсивного воспроизводства лесов, обеспечивающейповышение их качества и продуктивности, улучшение экологическихусловий, в том числе за счет выращивания лесных насаждений нанеиспользуемых землях.Особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ) –участки земли,воднойповерхностиивоздушногопространстванадними,гдерасполагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особоеприродоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное иоздоровительное значение, для которых установлен режим особой охраны.На территории Самарской области расположены три ООПТ федеральногозначения: национальный парк "Бузулукский бор", национальный парк"Самарская Лука" и Жигулевский государственный природный заповедник123им.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
