Диссертация (1148162), страница 17
Текст из файла (страница 17)
N 91–ГД "О порядке пользования недрами в целяхразработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местногозначения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Самарскойобласти"10493Проведение мероприятий снизило процент вероятность возникновениячрезвычайных ситуаций, связанных с затоплением и подтоплениемнаселенных пунктов в период паводка. Приняты ведомственные целевыепрограммы«ОбеспечениевододефицитныхнаселенныхпунктовСамарской области запасами подземных вод питьевого качества»,«Расчистка русел рек Самарской области», «Сохранение и восстановлениебиоразнообразия растительности и животного мира на территорииСамарской области, обеспечение развития особо охраняемых территорийрегионального значения».
Департаментом лесного хозяйства министерствапроведена работа по инвентаризации всех лесопользователей региона,составлен реестр лесопользователей Самарской области. До 2010 годатакого документа не существовало. Создан единый диспетчерский центробмена информацией ГУСО «Самаралес». В 2009 году был создан ирегулярнопроводитработуЭкологическийСовет–органпрофессионального общественного контроля.Ежегодно в Самарской области образуется порядка 6,0 млн. тонн бытовых,сельскохозяйственных, промышленных и иных видов отходов. Основнаяих часть, около 90%, складируется на полигонах различного типа имногочисленных свалках, и только 10% отходов проходит переработку.Оставшиеся 5,4 млн.
тонн гниют и разлагаются на вредные вещества, и этонаносит колоссальный экологический, экономический и социальныйущерб. Принята областная целевая программа «Совершенствованиесистемыобращениясотходамипроизводстваипотребленияиформирование кластера использования вторичных ресурсов на территорииСамарской области на 2010 – 2012 годы и на период до 2020 года». Объёмфинансирования Программы составит 8 264 748,4 тыс. рублей. Проектныерешения схем направлены на внедрение раздельного сбора отходов,максимальноеихиспользованиевкачествевторичныхресурсов,ликвидацию несанкционированных свалок и снижение общего объёма94размещаемых отходов. Будут решены вопросы очистки не толькогородских территорий, но также рекреационных зон, садово–дачныхмассивов, объектов частного сектора, особо охраняемых природныхтерриторий.Созданыпроизводствитрипромышленныеобъектовотвечающиеразмещениясовременнымзонытвёрдыхтребованиямсразмещениембытовыхотходов,природоохранногозаконодательства.Этосерьёзныйэкологическойшаг,направленныйинформациейнаселенияна обеспечениеобластиактуальнойи приобщениеегок практической природоохранной деятельности, внесение посильноговкладавулучшениеэкологическойобстановки,экологическоепросвещение и воспитание.Министерствомприродопользования,лесногохозяйстваиохраныокружающей среды Самарской области и Министерством имущественныхотношений Самарской области для решения широкого круга задач в сфереприродопользования и экологической безопасности, в том числе дляорганизацииипроведениягосударственногоинструментального(аналитического) контроля источников загрязнения окружающей среды натерритории Самарской области создано Государственное учреждениеСамарскойобласти«Природоохранныйцентр»(ГУСО«Природоохранный центр»).105Аналитическая лаборатория ГУСО «Природоохранный центр» создана дляорганизации и проведения государственного инструментального контроляисточников загрязнения на территории региона.
В своей деятельности онаориентирована на взаимодействие с Департаментом охраны окружающейсреды,105ДепартаментомприродопользованияМинистерстваПостановление Губернатора Самарской области № 73 «О создании государственного учрежденияСамарской области «Природоохранный центр»95природопользования,лесногохозяйстваиохраныокружающейсреды Самарской области.В соответствии с областью аккредитации лаборатория осуществляет отбор,транспортировкуихранениепробобъектовокружающейсреды(атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны, промышленных выбросов,сточных, природных, а также почв, грунтов, отходов производства ипотребления, и т.д.), проведение количественного химического анализа(КХА) природных и сточных вод по 29 ингредиентам, промышленныхвыбросов в атмосферу по 98 ингредиентам, воздуха рабочей зоны по 23ингредиентам, атмосферного воздуха по 13 ингредиентам, почв по 20ингредиентам, отходов, осадков, шламов и донных отложений по 20ингредиентам.Результатыизмеренийлабораторииявляютсябесспорнымииобязательными при принятии решений о мерах воздействия к нарушителямприродоохранногозаконодательства(штрафы,приостановкадеятельности), а так же при контроле выполнения природоохранныхмероприятий, определении эффективности работы очистных сооружений,расследовании и ликвидации аварийных ситуаций с загрязнениемокружающей среды.Диссертантом рекомендуется принятие на региональном уровне программ,создающих условия для внедрения механизмов по ресурсосберегающим ималоотходным технологиям.
Так же необходимо внести изменения встатус об экологическом паспорте предприятия. С наделением егофункциями обязательного документа и задачами по планированиюразработки механизмов по реформированию предприятий с цельюулучшения экологической составляющей его деятельности.Разработки территориальных программ целевого планирования в областиохраны окружающей среды на основе полученных диагностическихданных привносят в анализ экологических проблем региона эффективные96решения для реализации социальных механизмов в гармонизациисоциоэкологических отношений.2.2 Проблемы формирования и факторы реализации социальныхмеханизмов для улучшения экологической ситуации регионаВажную роль в формировании механизмов улучшения качествасреды,преждевсего,социоэкологическаяееобщественныхдеятельностькомпонентовгосударства.Поэтомуиграетзадачигосударства и общественных организаций в области социоэкологическойдеятельности должны быть направлены не только на улучшение условийжизни и труда, но и на улучшение защиты и качества окружающейприродной и социальной среды.
Социоэкологическая деятельностьявляетсяоднимизважнейшихфакторовуправлениясоциально–экологической сферой жизни общества, под которой следует пониматьсистему специфических политических, экономических, юридических ииныхмер,предпринимаемыхгосударствомсцельюуправленияэкологической ситуацией и обеспечения рационального использованияприродныхресурсовнатерриториистраны,длягармоничного,динамично–сбалансированного развития экономики, общества, природы.Она должна быть направлена, исходя из этой точки зрения, наутверждениедетерминант организации развития жизненной среды,которые основывались бы на исследовании всеобщей взаимосвязи иобусловленности в конкретном развитии человека (социума) и среды егообитания. Не управляя этими процессами, общество может сделатьокружающую среду непригодной для жизни человека, не оздоровляя97окружающую среду – может вызвать разрушительные процессы, вплотьдо самоуничтожения цивилизации.Социоэкологическаядеятельностьрегионасостоитизпроцессанахождения согласия между властью, муниципальными образованиями,общественностью, промышленностью, природопользователями и другимисубъектами, которые являются партнерами в том, какие проблемы в этойсфере надо решить в первоочередном порядке, и в том, каким способомили с помощью каких стратегий это надо делать.Социоэкологическая деятельность государства в современных условияхвключает в себя различные направления, главнейшими из которыхявляются: организация системы управления экологической безопасностью;правовое и нормативное обеспечение; способы финансирования иэкономического регулирования в области охраны окружающей среды иприродопользования.
Одним из важнейших её элементов являетсяформирование регионального экологического мониторинга, созданияосновыинформационногообеспеченияэкологическойдеятельностирегиона, отслеживания социальных и естественных процессов. Ключевымзвеном должна стать защита здоровья человека от любого вида вредныхвоздействий.Экологическая деятельность на практике – это работа по обеспечениюбезопасности и направленного уменьшения экологического риска.
Онапризвана осуществлять оптимальное соотношение между различнымиинтересами,предпочтениями,научнообоснованнымирешениями,фиксируемыми в эколого–правовых нормах.Экологическаяинформированностьнаселениясоздаетпредпосылкисоциального согласия и принятия грамотных управленческих решений.Одним из механизмов по формированию экологизации считаются98экономические меры, которые делали бы невыгодным для объединений,предприятий и организаций неэкономное расходование природныхресурсов и повреждение своей деятельностью окружающей природнойсреды.
И главным методом (экономическим рычагом) здесь можетпослужить достаточно высокая плата за потребление и повреждениеосновных природных компонентов социоэкосистем: вод, воздуха, почвы,растительногоиживотногомира.Ведьвсевышеперечисленныекомпоненты, их состояние – это то, что определяет качество окружающейсреды. А без их благосостояния невозможно говорить и о благосостоянииобщества.В этой связи особую значимость приобретает использование способовформированиясоциальныхустановок,механизмовуправления(манипулирования) общественным сознанием. Сегодня становится всеболее очевидным, что для выживания человечества необходимым являетсяосознание каждым индивидом в каждой стране важности решенияэкологической проблемы.
Многочисленные социальные группы и слоинаселения,длякоторыхохранаокружающейсредыозначает,всовременных условиях, возможность сохранения жизни и здоровья,обеспечение качества жизни. Эти социальные слои способны повлиять наситуацию, изменить ее только посредством участия в общественных,экологических движениях, движении гражданских инициатив.
У нас встранеэтопроизошлонесколькоиначе.Есливразвитыхкапиталистических странах формирование современных социальныхмеханизмов охраны окружающей среды началось "снизу", т. е. подвоздействием общественного движения, а у нас в стране – "сверху", т. к.существенноговоздействия(реального,анедекларативного)общественного мнения на государственный механизм, в том числе иприродопользования, не было. Общественное экологическое движение99является субъектом механизма общественного регулирования этойсистемы как формирующегося института в современном обществе.При проведении нами социологического опроса по теме Актуальныевопросыгородскогожителявыяснилось,чтоотсутствиеединыхпрограммных действий (70,2%) и ясной, реалистичной парадигмыэкологическогоразвития(64,9%)считаетбольшинствоопрошенныхпричинами кризиса экологического движения в Российской Федерации.–Таблица 3.Что, повашему мнению, влияет на кризис, переживаемый экологическим движением вРоссийской Федерации?Варианты ответовДа, влияета) отсутствие ясной иСкорее да,ЗатрудняюсьСкорее нет,Нет,чем нетответитьчем давлияет64,926,65,92,2470,223,93,60,81,661,1258,53,91,45426,24,18,76,9нереалистичной парадигмыэкологического развития;б)отсутствиеединойэкологической политикиипрограммныхдействий;в)преобладаниетехнократическогоантропоцентристскогоподходакпроблемамвзаимодействияобщества и природы;г)распространённостьнаивноутопическихвоззренийозащитеокружающей среды.Общественные экологические организации (Международный социально–экологический союз, Гринпис России, Всемирный фонд дикой природы,Экологический центр "ДРОНТ", Всероссийское общество охраны природыи др.) вынуждены принять на себя эту важную функцию государства.
Впротивном случае небольшие островки экологического знания – отдельные100университеты и школы не смогут решить задачи экологическогообразования и тем более просвещения широких масс населения.Правительство РФ оказалось заложником своего курса на внедрениерыночных механизмов в сферу экологии в связи с нехваткой ресурсов инеотработанностью правовых основ охраны природы.106Важную рольпри разработке и осуществлении экологических исоциальных программ местными органами власти играет использованиеинформации о состоянии и динамике общественного мнения поэкологическим проблемам. В этих условиях наиболее достовернымисточником о состоянии, динамике и прогнозе общественного мнения обэкологической ситуации в регионе, а также его эффективным регуляторомявляется социально–экологический мониторинг.Необходимость этогоопределяется рядом следующих важных обстоятельств:– во–первых, проблемы выделения средств в интересах природоохраннойдеятельности, закрытия предприятий повышенного экологического риска,применениякнарушителямприродоохранногозаконодательствасерьезных экономических санкций, внедрения новых технологий и томуподобное не могут быть решены без активной поддержки населениемрегиона, располагающего значительными возможностями влияния наинституты государственной власти;– во–вторых, социальное поведение человека при действии антропогенныхэкологических факторов не может быть представлено как некотораяоднозначная функция параметров природной среды, измеряемая толькоэкологическим мониторингом, так как негативное отношение людей кэкологическим проблемам вызывается не самой проблемой, а еенагляднымисоциальнымипоследствиями,имеющиминепосредственных угроз жизнедеятельности человека;106См.:Акишин А.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
