Диссертация (1148108), страница 17
Текст из файла (страница 17)
29). По сути, с момента подписания данной резолюции национальныеНПО, которые заинтересованы в международной деятельности, получиливозможность официально принимать в ней участие.Приэтомвстаетвопрос,увеличиваетсялиэффективностьмеждународной консалтинговой деятельности НПО в связи с увеличением ихколичества? Способствует ли это их большему влиянию на процесс принятиярешений? Удается ли большему числу НПО быстрее справляться с решениемсоциальных проблем? Ответить на данные вопросы однозначно довольносложно. Мы постараемся дать ответы с помощью выявления основныхсоциальных функций, которые выполняют НПО в процессе международнойконсалтинговой деятельности.Каждая НПО сталкивается с трудной задачей, пытаясь достичь иподдерживать тонкий баланс между выполнением своих функций дляобщества и защитой своих интересов внутри данного сообщества140.Общественные цели, которые содержатся в официальных документах идекларируются НПО, не обязательно совпадают с их реальными функциями.В связи с этим стоит вопрос о том, какие же функции выполняют НПОв процессе международной консалтинговой деятельности.Прежде всего необходимо определить, что мы понимаем подпонятием «функции».
Как говорит Мертон, ассоциация есть то, чтоассоциация делает 141 . Под функцией мы понимаем определенный вкладисследуемогообъектанепосредственнообвединоеНПО,социальноекоторыецелое.занимаютсяЕслиговоритьмеждународнойконсалтинговой деятельностью, то их функция – по сути, это их вкладв построение гражданского общества. В социологическом направленииисследования международных отношений понятие «функция» подробноразработано такими авторами, как В. Моравецкий, П. Г. Черников,140Merton R. K.
The functions of the professional association // The American journal ofnursing. – 1958. – P. 51.141Ibid.85А. Е. Кутейников, М. Карнс и К. Мингст. Данные авторы рассматривалимежправительственные организации, но, несмотря на это, их идеи иконцепции вполне могут быть применимы к изучению НПО.В. Моравецкий в своих исследованиях отождествлял функциис видами деятельности организации. П.
Г. Черников видит функцию какметоддостиженияцелей.А. Е. Кутейниковполагает,чтофункцияпредставляет собой результаты деятельности организации, наложение еесобственных волевых усилий на условия окружающей среды. В частности, онпредлагает следующее определение: «объективно сложившаяся взаимосвязьмежду деятельностью организации и международной средой.
Действияорганизации, совершаемые для достижения определенных целей и задач,приводят к изменениям в окружающей среде и в самих акторах. Этипроцессы и есть функции»142. При этом мы согласны с тем, что функцияминевозможно управлять напрямую. Результаты управленческого воздействия,оказываемогонаних,носятвероятностный,зачастуютруднопрогнозируемый характер и могут обернуться эффектом, противоположныможидаемому143. Во многом так происходит с НПО. На сегодняшний день мынаблюдаем ситуацию, когда НПО оказывают давление на политику,проводимую государствами, и на общий ракурс повестки дня. Причемименно государства способствовали тому, чтобы предоставить НПО большиефункциональные возможности.Отметим, что функции организации не являются раз и навсегдаопределенными.
Они могут изменяться со временем и в зависимости отдеятельности организации. Далее мы постараемся проследить трансформациюфункции НПО как субъекта международной консалтинговой деятельности.142Кутейников А. Е. Международные межправительственные организации как особыйкласс организаций // Социологические исследования. – 2011.
– № 11. – С. 83–84.143Кутейников А. Е. Влияние деятельности и внешней среды на векторность функциймеждународных межправительственных организаций // Вестник С.-Петерб. ун-та. –Сер. 12. – 2013. – Вып. 1.86В качестве примера мы возьмем ООН, так как именно с этой организацией и ееподсистемами во многом связан этот процесс.Выделим три этапа развития консультативного сотрудничества ООНс НПО. Соответственно, рассмотрим процесс изменения функций НПО накаждом из этих этапов.Втечениепервогоэтапа(1946–1965гг.)НПОвышлинамеждународную арену в качестве самостоятельных акторов во многомблагодаря тому, что был создан механизм, который позволил им участвоватьв деятельности ООН.
Шло формирование правовых основ и моделивзаимодействия ООН и НПО. Решением ЭКОСОС был создан Комитет попроведению мероприятий для консультаций с неправительственнымиорганизациями, который отвечал за мероприятия, проводимые с НПО. Напервом заседании Комитета были предложены основные сферы деятельностиНПО:исследовательские,научные,образовательные,культурные,информационные, профессиональные и философские. В 1946 году перваяНПО – Международная торговая палата – получила консультативный статуспри ЭКОСОС 144 . Резолюцией 13 (I) 1946 г.
Генеральная Ассамблея ООНсоздала Департамент общественной информации (ДОИ), целью которогобыло сотрудничество с межправительственными и неправительственнымиорганизациями по распространению информации ООН.В 1947 году Генеральная Ассамблея ООН приняла решениео включении НПО в обсуждение вопросов повестки дня.
Это привело к тому,чтовООНпоступилоконсультативногостатуса,большоеиколичествоКомитетомзаявокбылонапринятополучениерешениео предоставлении различных видов статуса (общий, специальный, реестр).В резолюции № 288 от 27.02.1950 г. были определены основные правилаполучения аккредитации НПО и формы взаимодействия с Комитетами иКомиссиями.144Arrangements for consultations with nongovernmental organizations.
Report and resolutionof 1 October 1946 (document E/245/Rev.1). – URL: https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/NR0/752/39/IMG/NR075239.pdf?OpenElement.87Уже в этот период стало понятно, что природа НПО, которыевзаимодействуют с ООН, мультифункциональна145. ЭКОСОС ООН выдвигалдве основные цели в процессе взаимодействия с НПО: во-первых, получениереальной экспертной оценки по обсуждаемым вопросам; во-вторых,считалось, что НПО представляют общественное мнение, которое следовалоучитывать в решении тех или иных вопросов.
Немаловажная цель, котораяпреследовалась во взаимодействии с НПО – это развитие сотрудничествав рамках осуществления программ ЭКОСОС и других органов и организацийсистемы ООН. Благодаря участию в разнообразных проектах, НПОраспространяли информацию от организаций системы ООН.Таким образом, в течение этого периода формируется экспертнаяфункция НПО на международной арене. НПО выступают в роли экспертов,дают оценки мероприятиям, которые проводятся в ООН, их привлекаютк обсуждению вопросов стоящих на повестке дня. На этом этапе ужеставился вопрос о наделении НПО функцией легитимации деятельностиООН. Осуществляя функцию «обеспечения прозрачности» (легитимации),НПО имеют возможность расширять сферу своего влияния. Но подобноевосприятие НПО представляет собой всего лишь идеальный тип, о чемговорится, например, в работах Ю.
Хабермаса146. Вопрос о том, являются лиНПО представителями «голоса народа», остается открытым.Также НПО приобретают информационную функцию, так какспособствуют распространению информации от ООН в национальныхгосударствах. Различные организации системы ООН привлекали НПОк участию в мероприятиях, проводимых на базе организации, НПОвыступают в роли «субподрядчиков» организаций системы ООН. Они145The United Nations at the Millennium: Principal Organs / Ed.by Taylor P. and GroomA. J. R.
– London and New York: Continuum, 2000. – P. 276.146Хабермас Ю. Постнациональная констелляция и будущее демократии (Frankfurt amMain: Suhrkamp Verlag, 1998. S. 91–163) / Пер. Б. М. Скуратова // Логос. – 2003. – № 4-5(39). – С. 117.88осуществляют реализацию проектов на национальном уровне, такимобразом, выполняя агентскую функцию.Второй период – длящийся с 1966 по 1995 гг. Резолюция 1296 от23.05.1968 г.считаетсяосновнойврегулированииконсультативныхотношений между ООН и НПО. Она пересматривает основные принципыконсультативных мероприятий с ООН. Основная цель ее принятиязаключается в унификации отношений НПО с ООН.
В ней говорилось, чтонеправительственная организация должна поддерживать работу ООН исодействовать распространению знаний принципов ООН и ее деятельности, иэто соответствует собственным задачам и целям неправительственнойорганизации, ее существу, компетенции. Начиная с 1980-х гг. ежегодноконсультативный статус предоставлялся более чем 15 организациям.Резолюцией1981/50увеличеночислочленовКомитетапонеправительственным организациям с 13 до 19.Именно в этот период можно говорить о том, что значительнорасширялись сферы деятельности НПО. Они покрывали практически всесферы жизни, которые охватывала деятельность ЭКОСОС и другихорганизаций системы ООН. В этот период отношения НПО и ООНраспространились далеко за пределы ЭКОСОС ООН147.
Благодарядеятельности Конференции НПО, были развиты отношения с такиморганизациями системы ООН, как ФАО, МАГАТЭ, МФСР, МОТ, МСЭ,ЮНИСЕФ, ЮНКТАД, ЮНЕСКО, БАПОР, ВОЗ, ВОИС.Во многом это стало возможным благодаря тому, что НПО принималиактивное участие в деятельности международных конференций, в том числеблагодаря допуску к участию в конференциях ООН.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
