Диссертация (1148108), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Конференция НПО дажедобилась возможности выступления НПО с консультативным статусом направительственных конференциях и участия в подготовке итогового147The United Nations at the Millennium: Principal Organs / Ed. by Taylor P. and GroomA. J.
R. – London and New York: Continuum, 2000. – P. 282.89документа. Проведение некоторых международных конференций или другихмероприятий во многом были инициированы НПО148.Благодаря такой активной позиции, НПО начали выполнять еще однуважную функцию – интеграционную. Принимая участие в международныхконференциях,НПОреализуютсотрудничествомеждуразличнымигруппами, например, такими как экологические группы и представителибизнеса и промышленности. Этот период характеризуется развитиеминформационной функции. НПО начали передавать информацию не толькоот ООН, но и в ООН.
Этот период характеризуется тем, что НПО получиливозможность влиять на политику ООН и осуществлять мониторингдеятельности национальных правительств, таким образом, приобретаяфункции мониторинга и лоббирования.Третий период, начавшийся в 1996 году, связан с изменением базовыхпринципов предоставления консультативного статуса. Резолюция 1996/31открывает возможность его предоставления организациям, которые работаютна национальном уровне, тогда как раньше консультативный статус моглиполучитьтолькотеорганизации,деятельностькоторыхимеетмеждународный характер. Следствием стало увеличение числа организаций,наделенных статусом, на 2364 НПО.
В 1997 году было принято решениео дальнейшем расширении Комитета по неправительственным организациямв связи с тем, что заявок на получение консультативного статуса становилосьвсе больше.Этот период характеризуется тем, что НПО уже больше невоспринимаются как нечто «внешнее» по отношению к ООН. Они становятсячастью «институционального дизайна» организации 149 . Деятельность НПО148The United Nations at the Millennium: Principal Organ s/ Ed.by Taylor P. and GroomA. J.
R. – London; New York: Continuum, 2000. – P. 280.149Report of the Secretary-General: «Arrangements and practices for the interaction of nongovernmental organisations in all activities of the United Nation system». United Nations, 53rdsession, A/53/170, 10 July 1998. – URL: http://www.un.org/documents/ga/docs/53/plenary/a53170.htm (04.12.2015); Кутейников А. Е. «Семья ООН»: старые и новые члены //Международные процессы. – 2014. – № 4. – С.
70.90охватывает все большее количество сфер жизни общества, соответственнорасширяются функциональные возможности НПО. Они занимаются такимигосударственнымивопросами,какразоружение,международнаябезопасность, учувствуют в деятельности международных судов 150 . НПОреализуют функцию формирования повестки дня, предлагая новые идеи ипроекты для обсуждения. Это очень важная функция НПО в современноймеждународной системе. Она подробно рассмотрена в монографии «ИдеиООН,которыеизменилимир»,рассказывающейоролиНПОвформировании и трансляции определенных идей, которые реализуютсяв современном мире.
По мнению авторов, ООН – это основной генераторидей в современном мире. НПО являются важным фактором, которыйспособствует их формированию. Авторы делят ООН на три уровня,последний из которых называют «третья ООН», в него входят частные лица,консультанты, члены независимых комиссий, сотрудники НПО 151 . НПОчасто выступают в роли посредника в разрешении споров. К. Стефенсонотмечает, что все большее влияние на отношения между НПО иорганизациями системы ООН играют неформальные отношения152.Формально НПО выступают в роли эксперта, но фактически выполняютфункцию лоббирования.На протяжении ХХ века НПО приобретали разнообразные функции.Так как изменялись сферы деятельности НПО, они приобретали все новыевозможности. Мы считаем, что стоит говорить не об изменении функции, аскорее об увеличении их количества.
С расширением сфер деятельностиНПО на международной арене увеличивалось и количество функций,которые могут выполнять организации.150The United Nations at the Millennium: Principal Organs / Ed. by Taylor P. and GroomA. J. R. – London and New York: Continuum, 2000. – P. 286.151Кутейников А. Е. История «третьей ООН»: социологический подход к изучениюмеждународной межправительственной организации. Рецензия на книгу: Jolly R.,Emmerij L., Weiss T. D. UN Ideas That Changed the World / Foreword by Kofi A. Annan.Bloomington; Indianapolis, 2009.152The United Nations at the Millennium: Principal Organs/ Ed. by Taylor P.
and GroomA. J. R. – London and New York: Continuum, 2000. – P. 288.91В научной литературе не существует общепринятого мнения поповоду того, какими функциями обладают НПО на международной арене.Достаточно полная их классификация представлена в докладе «Участие НПОв международном экологическом управлении» 153.
Эти функции могут бытьотнесены не только к экологическим организациям, но и к остальным НПО,которые участвуют в деятельности международных межправительственныхорганизаций в других сферах. Данная классификация включает в себя:1) проведение научных исследований; 2) пропаганду и лоббирование;3) поддержку членов национальных делегаций; 4) урегулирование споров;5) обеспечение прозрачности; 6) поддержку международных секретариатов;7) формирование общественного мнения; 8) кооперацию различных групп,занимающихся одной проблематикой; 9) интеграцию различных уровнейуправления; 10) «глобализацию» ценностей и интересов. Этот список можетбыть продолжен.А. К.Субботинсчитает,чтофункцииНПО,занимающихсямеждународной консалтинговой деятельностью, сводятся к тому, что онииграют роль консультативной компании, выполняют программы поконтракту с международными межправительственными организациями,служат каналом, с помощью которого МПО оказывают воздействие наобщественное мнение, содействуют социальному развитию 154 .
Мартенсвыделяет всего две основные функции НПО: адвокатскую функцию (сюдаможно отнести лоббирование интересов, правозащитную деятельность,привлечение внимание к той или иной проблеме) и функцию оказания услуг.Так как НПО, занимающиеся международной консалтинговойдеятельностью, выполняют огромное количество задач, а следовательно, иразнообразные функции, нам видится целесообразным разделить их нанекоторые виды. В основу анализа мы предлагаем взять идею Мертона о том,153Участие НПО в международном экологическом управлении: [Электронный ресурс].
–URL: http://inni.pacinst.org/inni/NGOParticipation/NGOParticipationStudy.pdf.154Субботин А. К. Глобализация и новые функции европейских неправительственныхорганизаций. Актуальные проблемы Европы. – 2005. – № 3.92что социальные функции, которые выполняет организация, проявляются,когда имеются отдельные люди или группы людей, для которыхдеятельность организации является функциональной 155 . Так, к социальнымфункциям можно отнести те, которые затрагивают отдельных индивидов,будь то члены организации или лица, чьи интересы представляет НПО;другие имеют последствия непосредственно для той группы, чьи интересызащищает или продвигает НПО.
Также к социальным функциям НПО мыотнесем те, которые затрагивают национальное общество в целом, какнапример, представительство интересов на международном уровне. Отдельнонеобходимо отметить функции, которые выполняет НПО по отношениюк международному сообществу, например, функция формирования повесткидня. При этом, как мы уже отмечали ранее, различные НПО могутпредставлять интересы различных групп, поэтому для одних каждаяконкретная НПО будет выполнять функциональные действия, для других онимогут носить дисфункциональный характер.С помощью выявления основных функций, путем определенияособенностей деятельности НПО и их взаимодействия с другими акторами,выявимсоциальноесодержаниемеждународнойконсалтинговойдеятельности НПО на различных уровнях общественной жизни: наорганизационном,групповом,уровненациональногообществаимеждународном.
Причем сразу необходимо сделать оговорку, что все этиуровни тесно связаны друг с другом, и провести четкое разделение междуними не представляется возможным.Начнем наш анализ с самого низкого уровня – организационного.Т.е. прежде всего мы постараемся характеризовать основные социальныеособенностисамихНПО,которыезанимаютсямеждународнойконсалтинговой деятельностью. Мы выделяем две основные тенденции155Merton R. K. The functions of the professional association // The American journal ofnursing. – 1958. – P.
51.93в трансформационныхпроцессах,которыепроисходятсНПО:профессионализация и бюрократизация их деятельности.Начнем рассмотрение этих тенденций с профессионализации НПО.Профессионализация, в соответствии с идеями М. Вебера, являетсякомпонентом рационализации современного общества. С того момента, когдаНПОсталипредставлятьпрофессионалы,ихрользначительноувеличивается. Их участие приветствуется в процессе переговоров, накруглых столах и т.д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
