Диссертация (1148108), страница 14
Текст из файла (страница 14)
– № 11 (78). – С. 37.68ООН – это крупнейшая международная межправительственная организация,она, как уже было отмечено ранее, является основоположником построенияподобных консультативных отношений с НПО, соответственно, имеетбольшой опыт подобного сотрудничества.
Совет Европы был выбран в связис тем, что данная организация предоставляет наибольшие возможности НПО,так как делает их, по сути, полноправным членом организации. ОЭСРхарактеризуется тем, что сотрудничество с НПО в рамках даннойорганизации является скорее неформальным, тем не менее, они играютвесомую роль.Прежде всего рассмотрим взаимодействие ООН и НПО.Выделяют четыре возможных пути взаимодействия НПО с ООН117:получение консультативного статуса ЭКОСОС ООН;получение аккредитации для участия в конкретных конференциях ООН;установление взаимосвязей с конкретными организациями системы ООН,участие в проводимых программах;ассоциация с Департаментом Общественной Информации (ДОИ).Насегодняшнийдень146организацийимеютобщийконсультативный статус, 2610 – специальный и 987 организаций занесены вреестр.
Если подходить с формальной точки зрения, консультативный статусЭКОСОС ООН предоставляет НПО возможность принимать участиев обсуждении вопросов, стоящих на повестке дня. НПО участвуют в круглыхстолах, проводимых ЭКОСОС, выступают на заседаниях. В ЭКОСОСвыработаны основные критерии, по которым происходит аккредитацияорганизации.
Данные критерии не носят точный характер, в отдельныхслучаях выполнение некоторых из них не обязательно 118 . Для того чтобывыступать на заседаниях ЭКОСОС ООН, НПО могут и не иметьконсультативный статус. Это становится возможным благодаря действию117Ripinsky S., Bossche P. NGO Involvement in International Organizations: a Legal Analysis.– London, 2007. – P. 19.118Ripinsky S., Van den Bossche P. NGO Involvement in International Organizations: A LegalAnalysis. – British Institute of International and Comparative Law, 2007.
– P. 218.69резолюции1996/31ООН,котораяпредполагает,чтолюбаянеправительственная организация, которая имеет консультативный статус,может выступить от лица организации с консультативным статусом, т. е.быть ее представителем.Другой вариант взаимодействия НПО с ООН – это участие вмероприятиях, проводимых различными органами ООН, в различныхмеждународных программах и проектах. Данная практика предполагаетучастие НПО в деятельностиотдельных организаций системы ООН.Например, ФАО, МАГАТЭ, МФСР, МОТ, МСЭ, ЮНИСЕФ, ЮНКТАД,ЮНЕСКО, БАПОР, ВОЗ, ВОИС, различные фонды и программы ООН имеютсвязи с НПО, представители которых участвуют в рабочих группах, проводятсеминары, конференции 119.
При такой форме сотрудничества НПО получаютвозможностьобсуждатьконкретныевопросы,которымизанимаютсяотдельные организации системы ООН, и участвовать в реализациипроводимых этими организациями проектов. Некоторые организациисистемы ООН имеют свои виды статусов для НПО. Например, в ЮНЕСКОимеется возможность консультативного сотрудничества или получениястатусаассоциативногочлена;ВТОООН(Всемирнаятуристскаяорганизация) предоставляет НПО возможность стать аффилированнымчленом; ФАО имеет программу партнерских отношений; ВМО предоставляетсобственный консультативный статус; ЮНИСЕФ предполагает партнерскиеотношения.Также НПО могут принимать участие в конференциях, проводимыхв ЭКОСОС ООН или организациями системы ООН. Аккредитация дляучастия в конференциях ООН подразумевает обсуждение вопросов, которыезатрагиваютсянаконференции,поитогамконференцийвозможноподписание рекомендационных документов.
С 1972 года начали проводитьсяконференции НПО, которые сопровождали все основные конференции,119The United Nations at the Millennium: Principal Organ s/ Ed. by Taylor P. and GroomA. J. R. – London; New York: Continuum, 2000. – P. 280.70проводимые Генеральной Ассамблеей ООН. С этого момента НПО, которыеобладали консультативным статусом, фактически начали принимать участиев деятельности международных конференций ООН 120 . На Конференции вРио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию в 1992 году былиаккредитованы 1378 НПО. В Форуме НПО, который проводился параллельноконференции, приняли участие 18 тыс. организаций121.Еще один возможный вариант взаимодействия НПО и ООН – этоассоциация с Департаментом общественной информации ООН (ДОИ ООН).Эта форма взаимодействия предполагает, что НПО передает информациюотООНсвоимнациональнымобществам,правительствам,другиморганизациям.
На сегодняшний день 1091 организация ассоциированас ДОИ.Отметим, что одни и те же НПО могут получить консультативныйстатус ЭКОСОС ООН, быть ассоциированы с ДОИ ООН, получатьаккредитацию для участия в конференциях и сотрудничать с отдельнымиорганизациями системы ООН. Варианты взаимодействия НПО и ООН, аследовательно, и особенности институционализации НПО в ООН будутразличны.Еще одной международной межправительственной организацией,которая задает тон деятельности НПО на международной арене, являетсяСовет Европы. Эта организация дает возможность получить статусучастника. Всего 322 организации имеют этот статус. Он позволяет НПОзаседать в руководящих комитетах, парламентских комитетах и Комитетеместных и региональных властей 122 . С самого основания Совета Европы в1951 году Комитет министров принял решение о том, что организации120The United Nations at the Millennium: Principal Organs / Ed.
by Taylor P. and GroomA. J. R. – London and New York: Continuum, 2000. – P. 280.121Ripinsky S., Van den Bossche P. NGO Involvement in International Organizations: A LegalAnalysis. – British Institute of International and Comparative Law, 2007. – P. 49.122Кутейников А. Е.
«Подлинная демократия» Совета Европы среди неисправныхполитических институтов европейских государств // Актуальные проблемы Европы. –2015. – № 3. – С. 81.71необходим инструмент, позволяющий сотрудничать с НПО. В 1952 годурешением Комитета министров был учрежден консультативный статусМНПО, который являлся официальной основой для проведения мероприятийпо консультациям с организациями, занимающимися вопросами, входящимив компетенции Совета Европы.В 2003 году было принято решение об изменении прежних положенийпо поводу консультативного статуса. Это решение было связано с тем, чтоколичество НПО на международной арене увеличивалось, их рольстановилась все заметнее. Так, в ноябре 2003 года Комитет министровпринял Резолюцию (2003) 8, которая заменила консультативный статус настатус участника.
Все НПО, которые обладали консультативным статусом,автоматически получили статус участника.Такая форма сотрудничества предполагает различные формы, отпростых консультаций до полномасштабного сотрудничества по конкретнымпроектам. У НПО есть возможность выступать в роли экспертов в различныхпроектах, в качестве консультантов, они могут вносить свой вклад в работумежправительственных комиссий, готовить меморандумы для Генеральногосекретаря, делать устные или письменные заявления. В их обязанности такжевходит распространение информации о Совете Европы и инициативах этойорганизации.
НПО, которые имеют статус участника, встречаются четырераза в год на Конференции МНПО в Страсбурге. Их работа строится вокругтематических комитетов и групп.Следующаякоторуюмымеждународнаяпредлагаеммежправительственнаярассмотретьвкачествеорганизация,примера –ОЭСР(Организации экономического сотрудничества и развития).Вскоре после основания ОЭСР в 1960 году, Совет ОЭСР договорилсяо Решении по отношениям с НПО.
Был принят Консультативный комитетОЭСР по бизнесу и промышленности (BIAC) и Консультативный комитетпрофсоюзов ОЭСР (TUAC), и затем, в июле 1962 года – Международнаяфедерация сельскохозяйственных производителей (IFAP) и Европейская72федерация сельского хозяйства (EFA). И сегодня Комитет ОЭСР посельскому хозяйству продолжает работать с этими организациями. В 1962году Генеральный Секретарь предложил Совету ОЭСР сформировать списокНПО, но он не был использован в ранней деятельности ОЭСР.
ПредставителиBIAC и TUAC могли присутствовать на заседаниях ОЭСР, но другим НПОбыло запрещено присутствовать на заседаниях 123 . На сегодняшний деньТорговыйКомитетОЭСРпроводитнеформальныеконсультациисорганизациями гражданского общества каждый год. Они очень активноучаствуют в работе по торговле, окружающей среде и вопросам экспорта. Ихприглашают к участию в конференциях, симпозиумах и рабочих группах.НПО играют важную роль в мониторинге соблюдения всех необходимыхпроцедур. Комитет по международной торговле и многонациональныхпредприятий берет консультации по поводу своей работы124.ОфициальноотношенияОЭСРиНПОоформленыввидеОрганизации наблюдателей ОЭСР. Такая форма сотрудничества былаоснована как встреча между НПО в Нидерландах в марте 2003 года. НПО,которые принимают участие – это организации гражданского обществав сфере защиты прав человека, защиты прав потребителей, защитыокружающей среды125.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
