Диссертация (1148108), страница 13
Текст из файла (страница 13)
41, № 4. – P. 719–740.106Donini A. The Bureaucracy and the Free Spirits: Stagnation and Innovation in theRelationship between the UN and NGOs // Third World Quarterly. – 1995. – Vol. 16, № 3. –P. 423.63своим коммуникативным возможностям, они могут контактировать и с оченьвысокопоставленнымилицами,например,с министерскимипредставителями107.Координационные механизмы, которые определяют взаимодействиеНПОимеждународныхзначительноболеемежправительственныхструктурированнымииорганизаций,развитымивсталипоследниедесятилетия.Напротяжениидеятельности,развитиямеждународнойинституционализацияНПОконсалтинговойвмеждународныхмежправительственных организациях происходит даже несколько быстрее,чем были приняты те или иные документы, предоставляющие новыевозможности. Так, например, НПО сначала начали участвовать в проведенииконференций ООН, и самостоятельно добивались возможности получитьаккредитацию.Итолькопослеположительногоопытаподобноговзаимодействия их начали приглашать на все большее число проводимых вООН международных конференций.
Как отмечает Донини, происходилоизменениеинституциональноговзаимодействиямеждубыстроразвивающейся «галактикой НПО» и не так быстро перестаивающейся«солнечной системой ООН» 108 . При этом процесс институционализацииразличных организаций системы ООН будет проходить по-разному.Например, ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ выстроили прочные отношения спрофессиональными группами, НПО или даже физическими лицами. В то жевремянепосредственновООНдеятельностьНПОдолгоевремярассматривалась как просто «другая бюрократия»109.Изучение процесса институционализации подразумевает то, чтосоциальное поведение людей изучается в связи с системой социальных107Donini A.
The Bureaucracy and the Free Spirits: Stagnation and Innovation in theRelationship between the UN and NGOs // Third World Quarterly. – 1995. – Vol. 16, № 3. –P. 424.108Ibid. P. 421.109Ibid. P. 423.64нормативныхактоввозникновенияиинститутов.приравниваетсякПриэтомнеобходимостьестественнойихзакономерностиисторического развития. Социальные институты «предполагают сознательнорегулируемую и организованную форму деятельности массы людей,воспроизведениеповторяющихсяинаиболееустойчивыхобразцовповедения, привычек, передаваемых из поколения в поколение»110.
Каждыйинститут выполняет определенные общественно значимые функции иобеспечивают стабильные связи между элементами системы. При этом мыконцентрируем свое внимание не на самих нормах, а на механизмах, которыеобеспечивают социальное взаимодействие, как они реализуются с помощьюнорм и как поддерживаются111.Соответственно, мы рассматриваем международную консалтинговуюдеятельность НПО как социальный институт, формирование которогоактивно пошло с середины ХХ века. В пользу такого утверждения говоритто, что взаимодействия между НПО и другими акторами международныхотношений,такимикакгосударстваимеждународныемежправительственные организации, носит устоявшийся характер, онозакреплено нормативными документами международных организаций.
Приэтом для нас важны механизмы, которые помогают осуществлять подобноевзаимодействие. Эти механизмы предполагают наличие различных формсотрудничества, которые не ограничиваются нормативными документами.По сути, за ними кроются разнообразные формальные и неформальныеварианты взаимодействия между НПО и другими акторами. Процессинституционализации международной консалтинговой деятельности НПОпредполагает то, что этот институт изменяется в процессе своегоформирования, так, далее в нашей работе рассмотрено то, каким образомпроходило его становление.110Гавра Д.
П. Понятие социального института: [Электронный ресурс]. – URL:http://www.soc.ru (дата обращения: 03.02. 2011).111Ядов В. А. Социальные институты // Человек. Сообщество. Управление. – № 1. – 2006.– С. 4.65Кейм и Норт полагают, что институциональные установки могут бытьразделены на три связанных между собой уровня: формальные институты,неформальные институты и организации. К формальным относятся всезаконодательные акты, формальные соглашения, законы, резолюции и т.д.К неформальным – нормы поведения и модели поведения индивидов,которые могут иметь различные культурные, религиозные или политическиевзгляды, и которые могут находиться в различных регионах.
Организации жесоздаются для представления коллективных интересов, и они могутформироватьсяисуществоватьспомощьюформальныхправил,неформальных практик или же используя и как формальные, так инеформальные уровни регулирования своей деятельности. 112ВпроцессеинституционализациидеятельностиНПОвмеждународных межправительственных организациях обычно выделяют двестороны: внутреннюю и внешнюю113. К. Мартенс отмечает, чтоинституционализация НПО зависит от двух понятий: внутренних факторов ивнешних вызовов. Под внутренними факторами он подразумевает структуруНПО,основныеформыповеденияНПОвмежправительственнойорганизации, формы сотрудничества и т.д.
Внешние вызовы – это то, какНПО реагируют на требования, которые им предъявляются извне, например,формальные правила взаимодействия114. При этом организации могуткорректировать или вовсе изменять свою модель поведения.Автор предлагает следующую модель, иллюстрирующую процессинституционализацииНПОвмеждународныхмежправительственныхорганизациях (рисунок 1).112Doh J. P., Guay T. R. Corporate social responsibility, public policy, and NGO activism inEurope and the United States: an institutional‐stakeholder perspective // Journal of ManagementStudies.
– 2006. – Vol. 43, № 1. – P. 49.113Комаров М. С. Размышления о предмете и перспективах социологии //Социологические исследования. – 1990. – № 11. – С. 39.114Martens K. NGOs and the United Nations: Institutionalization, Professionalization andAdaptation. – New York: 2005.
– P. 17.66Рисунок 1. Процесс институционализации НПО в международноймежправительственной организацииХарактеристикиНПОвлияниеСостав и функцииНПОИнституционализация отношений НПОи ММПОВнутренниефакторы и внешниевызовыКорректированиестратегииИзменение образцадеятельности НПОв ММПОТаким образом, под институционализацией НПО подразумеваетсяпроцесс оформления «правил игры», закрепления определенных моделейповедения в международных межправительственных организациях, которыеопределяются внутренними факторами, т.е.
характеристиками самих НПО ивнешними факторами, т.е. определенными внешними условиями (например,нормативные документы, которые определяют нормативные основаниявзаимодействия НПО и других организаций).С. Ланг считает, что институционализация может проявляться в трехсвязанных между собой контекстах115:1. необходимость создания прочного института для того, чтобыобеспечить стабильное функционирование самой организации;2. желание участвовать во взаимодействии с правительственнымиструктурами(толькоимеяинституциональнуюоснову,НПОмогутофициально взаимодействовать с национальными правительствами илимеждународными межправительственными организациями);3. институционализация НПО дает возможность представителям этихорганизаций переходить в политические структуры (т.е.
работа в НПО можетстать «профессиональным лифтом»).А. Е. Кутейников выделяет три институциональных основанияучастия НПО в деятельности ООН: 1. в структурном плане – органы ООН;115S. Lang. NGOs, civil society, and the public sphere. – Cambridge University Press, 2012. –P. 72.672. в нормативном плане – правовые положения, регламентирующие условияи порядок создания, а также правила процедуры соответствующих органов;3. в функциональном плане – устоявшиеся и повторяющиеся образцыповедения акторов, участвующих в работе данного органа116.
Нас в большейстепени интересует последнее, третье основание – функциональное.Такимобразом,мысчитаемвозможнымрассматриватьконсалтинговую деятельность НПО как формирующийся институт, которыйпредполагаетналичиекакопределенныхправовыхнормсвоегосуществования, так и неформальных устоявшихся форм взаимодействия смеждународными межправительственными организациями. При этом мыподразумеваем, что такая деятельность НПО может быть рассмотрена каксоциально-политическая практика, которая оказывает серьезное влияние наобщемировуюпубличнуюинституционализацииобщественноесферу.международноймнение,генерируемоеИменночерезконсалтинговойпубличнойпроцессдеятельности,сферой,можеттрансформироваться в реальную политическую силу. Таким образом, НПОявляются неотъемлемой частью формирования публичной политики,которая подразумевает под собой не просто решение управленческихвопросов, но и осуществляет принятие общественно значимых решений наосновании тех настроений, тех идей и мнений, которые формируютсяв публичной сфере.Рассмотримразличныеформывзаимодействиянекоторыхмеждународных межправительственных организаций и НПО.
Для этогоприведем несколько кейсов, которые иллюстрируют такие отношения.В качестве примера рассмотрим три международные межправительственныеорганизации: ООН, Совет Европы и ОЭСР. Были выбраны именно этиорганизации, так как они демонстрируют различные формы отношений сНПО и различную степень вовлеченности НПО в их деятельность. Так,116Кутейников А. Е. Институциональные основания участия негосударственных акторовв деятельности Организации Объединенных Наций // Евразийский юридический журнал.– 2014.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
