Диссертация (1148108), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Естественно, у всех международныхмежправительственных организаций будут свои особенности, тем не менее,можно применить общую схему, предложенную А. Ю. Сунгуровым134.Далее мы рассмотрим процесс принятия решений на международнойарене в соответствии с данной схемой (рисунок 2).132См.: Goldman M. Imperial nature: The World Bank and struggles for social justice in the ageof globalization. – New Haven, London: Yale University Press, 2006.133Risse T. «Let's argue!»: communicative action in world politics // International organization.– 2000.
– Vol. 54, № 1. – P. 29.134Сунгуров А. Ю. Публичная политика как поле взаимодействия и как процесс принятиярешений // Публичная политика.– СПб.: Норма, 2006. – С. 7–14.78Рисунок 2. Процесс принятия властных решенийПроцесспринятиярешенийначинаетсясформированиямеждународной повестки дня. Только после того, как та или инаяпроблема попадет в список обсуждаемых проблем, ею начинаютзаниматьсямеждународныемежправительственныеорганизации.Документы по итогам заседаний и конференций готовят секретариатымеждународныхмежправительственныхорганизаций.Национальныеправительства получают возможность вносить комментарии в этидокументы.
При этом такие комментарии могут быть внесены до заседанияили прямо во время заседания. В это время у НПО появляется возможностьдонести свою точку зрения до государственных представителей, которыезанимаются данной проблемой. В случае если отношения междунациональными правительствами и НПО слабые, такое взаимодействиеможет быть нарушено или отсутствовать вовсе.
Именно в этот моментроль НПО очень существенная, так как часто именно по инициативе НПОте или иные вопросы включаются в повестку дня. Так, организации,которыеобладаютконсультативнымстатусомООН,могутдаватьрекомендации о включении того или иного вопроса на обсуждение направительственных заседаниях.79В тот момент, когда проходит обсуждение на национальном уровне,секретариат готовит проекты документов, которые будут представлены назаседании.
НПО участвуют в этом процессе путем предоставления своихрекомендаций непосредственно в секретариат или путем взаимодействия сосвоими национальными правительствами. При этом секретариат стремитсядостичьконсенсусамеждупредставителямивсехучаствующихв обсуждении. Именно на этом этапе возможно лоббирование тех или иныхинтересов. НПО играют в этом процессе одну из ведущих ролей, так как ониоказывают серьезное влияние на общественное мнение. Результатом данногопроцесса являются итоговые резолюции и рекомендации для национальныхгосударств. В дальнейшем НПО осуществляют мониторинг процессаимплементации принятых решений и рекомендаций135.Кроме того, НПО могут проявлять инициативу и оказывать влияниена процесс принятия решений и другими способами.
Они могут приниматьучастиевэкспертнойработе,предоставлятьмеждународныммежправительственным организациям услуги по проведению различныхпрограмм и мероприятий. Несмотря на то, что такие инициативыспособствуют интеграции НПО в деятельность ООН, они вызываютконкуренциюврамкахсообществаНПО,которыезанимаютсямеждународной консалтинговой деятельностью. По сути, организацииначинаютконкурироватьзавластныересурсыивозможностинамеждународной арене136.ЭффективностьвзаимодействияНПОсгосударственнымиструктурами зависит от многих факторов: насколько НПО способнаоказывать давление на общественное мнение через СМИ; насколькогосударства готовы идти на уступки; уязвимость государственных структур135Krut R.
et al. Globalization and civil society: NGO influence in international decisionmaking. – Geneva : United Nations Research Institute for Social Development, 1997. – Vol. 83.– P. 28.136Krut R. et al. Globalization and civil society: NGO influence in international decisionmaking. – Geneva : United Nations Research Institute for Social Development, 1997. – Vol. 83.– P. 29.80(существуют ли обстоятельства, которые могут подорвать имидж); являютсялиихотношенияпартнерскимии,наоборот,носятхарактеризолированности, и т.д.В качестве примера того, как НПО оказывают влияние на процесспринятия решений, приведем переговоры по Конвенции о либерализацииположения иностранных инвесторов в странах участницах ОЭСР (MAI)в этой организации, начавшиеся в 1995 году137.
НПО тогда выдвинули идеюотом,чтоэтаконвенциябудетпрепятствоватьэффективномурегулированию экологических, социальных и потребительских сфер.Конвенция была призвана представить способ, которым международныепредприятия могли бы привлечь государства к ответственности. В этом изаключалась основная критика Конвенции. Оппозиция Конвенции началасвою деятельность с НПО «Сеть третьего мира». Эта организациянастаивала на том, что либерализация в отношении иностранныхинвестиций будет продвигать интересы развитых стран. Этой же мыслипридерживались некоторые организации в США.
При этом СТМ имеласвязи с правительствами многих развитых стран. Примечательно, что средистран, не входящих в ОЭСР, противники Конвенции выступали не сильно,по сравнению со странами-участницами ОЭСР. Основные протестные акциипроходили в США, Канаде, Австралии.Основной аргумент оппозиции заключался в том, что Конвенцияприведет к тому, что национальные правительства не будут под давлениемэтого документа оказывать должного внимания проблемам окружающейсреды и социальным проблемам, так как им нужно будет обеспечитьнеобходимый инвестиционный климат, что приведет к падению вниз.
Но,подобные доводы выглядели слабыми, так как они могли обеспечить лишьподъем в связи с высокими стандартами, которые будут обязаны обеспечитьгосударства, подписавшие Конвенцию. ОЭСР сама по себе имеет закрытую137См.: P. Carroll, A. Kellow. The OECD: a study of organizational adaptation. – Cheltenham;Northampton, 2011.81природу в своих рутинных функциях. Несмотря на это, с самого началапереговоров было принято решение о консультациях с КонсультативнымКомитетом по бизнесу и промышленности (BIAC) иКонсультативнымКомитетом(TUAC)идругимиПрофсоюзнымпредставителямигражданского общества.Все шло нормально до того момента, как Франция фактическиуничтожила MAI, выйдя из процесса переговоров (что фактически означалоналожение вето).
За выходом из процесса переговоров Франции последовалиеще несколько стран, чьи правительства находились под большим влияниемгражданского общества, в частности Канада и Австралия. Переговорыпо MAI показали, что ОЭСР необходимо укреплять взаимодействиес гражданским обществом и поддерживать более эффективный диалогс ними. Об этом свидетельствует то, что руководство международноймежправительственной организации не ожидало такого активного участия впереговорном процессе гражданского общество в лице НПО.Как нам кажется, данный пример иллюстрирует, каким образом НПОмогут участвовать в процессе принятия важных политических решений.Несмотря на то, что итоговые решения принимаются государственнымиструктурами, НПО являются сильным актором, который оказывает давлениена принимаемые ими решения путем взаимодействия с национальнымигосударствами, или же непосредственно через обсуждение проблем намеждународном уровне. В связи с этим мы полагаем, что такое активноевовлечение НПО в деятельность международных межправительственныхорганизаций обусловлено во многом тем, что им необходимо иметь тесныесвязи с НПО, понимать их настроения, для эффективного сотрудничества.
Насегодняшний день большинство международных межправительственныхорганизаций строят партнерские отношения с НПО, включают их в своюструктуру с целью более эффективной рефлексии того, что происходит какв международном сообществе, так и на уровне национальных обществ.822.2. Социальное содержание международной консалтинговойдеятельности неправительственных организацийСовременный мир характеризуется стремительным увеличениемколичества НПО как на национальном, так и на международном уровнях.
Этокасаетсяитехорганизаций,которыезанимаютсямеждународнойконсалтинговой деятельностью. В качестве примера рассмотрим динамикуувеличения количества НПО с консультативным статусом ЭКОСОС ООН.Так, в 1948 году официальным статусом обладала 40 организация; в 1968 –377; в 1991 – 928; в 1996 – 1126.138 В 2006 году порядка 2900 НПО имеликонсультативный статус139.
На сегодняшний день 3810 НПО имеютконсультативный статус ЭКОСОС ООН.Следующие таблица (1) и гистограмма (рисунок 3) демонстрируютколичествоНПОс общимконсультативнымстатусом,специальнымконсультативным статусом и занесенных в Реестр с 1948 по 2015 гг.Таблица 1. Количество НПО, имеющих консультативный статусЭКОСОС ООН, по годамГод19481968198319941998200620102015138Общий7123140100136138148Специальный32143239334742178021373271Реестр12224224106639521070988Всего403776927841505286933454407The United Nations at the Millennium: Principal Organs / Ed. by Taylor P. and GroomA. J.
R. – London and New York: Continuum, 2000. – P. 283.139Walker J. W. S. G., Thompson A. S. (ed.). Critical mass: The emergence of global civilSociety. – Wilfrid Laurier Univ. Press, 2008. – P. 47.83Рисунок 3. Сводная гистограмма, отражающая соотношение количестваНПО с общим консультативным статусом, специальным консультативнымстатусом и занесенных в РеестрТак, по таблице и гистограмме видно, что количество НПО с каждымгодом увеличивается. Причем растет именно общее число организаций,получивших консультативный статус ЭКОСОС ООН. Как видно изгистограммы, происходит это за счет того, что все больше НПО получаютспециальный статус.
Это связано с тем, что до 1996 года консультативныйстатус ЭКОСОС ООН могли получить только международные НПО (т.е. те,членство в которых имеют представители более трех стран). Резолюция1996/31 открывает возможность его предоставления организациям, которыеработают на национальном уровне. В 1997 году было принято решениео дальнейшем расширении Комитета по неправительственным организациямв связи с тем, что заявок на получение консультативного статуса становилосьвсебольше.Всоответствиисрезолюцией1996/31ООН,любаянеправительственная организация, которая не имеет консультативный статус,может выступить от лица организации с консультативным статусом, т. е.быть ее представителем: «Организации, имеющие общий консультативныйстатусиспециальныйконсультативныйстатус,могутназначатьполномочных представителей для присутствия в качестве наблюдателей на84открытых заседаниях Совета и его вспомогательных органах» (Часть VI,п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
