Диссертация (1148108), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Причем такоеконсультирование может касаться как вопросов работы той или инойорганизации, так и определенных проблем (например, экологическийконсалтинг). Оно предполагает, что оценку дает эксперт, т. е. высказываетсяэкспертная точка зрения, направленная на улучшение работы организации.Термин «консультирование» применяется и в международной сфере.
Егочасто используют для описания взаимодействия государств, международныхмежправительственных организаций. Так, консультации в международнойполитикерассматриваютсякак«взаимнаяпередачагосударствамиинформации с целью воздействия на поведение своих партнеров»99.Итак, международная консалтинговая деятельность – это деятельностьпо консультированию на международной арене. Когда мы говорим о НПО98Кисляков М. М. Региональный политический консалтинг: особенности, проблемы иперспективы развития // Вестник Томского государственного университета. – 2011. –№ 344. – С. 57.99Моравецкий В. Функции международной организации.
– М.: Прогресс, 1976. – С. 92.59как о субъекте международной консалтинговой деятельности, мы имеемв видууслугиНПОпоконсультированиюмеждународныхмежправительственных организаций, при этом, в соответствии с тем, какопределяетсяконсультированиенамеждународнойарене,подобнаядеятельность направлена на передачу информации с целью воздействия напринимаемые решения.Так как НПО не обладают правосубъектностью на международнойарене, основной возможностью для их международной деятельностиявляетсявзаимодействиесмеждународнымимежправительственнымиорганизациями. К основным видам такого взаимодействия относятся:консультирование при наличии статуса, конференции, заказы на выполнениеработ, обмен информацией, гранты.
Особое значение имеет консультативныйстатус при международных межправительственных организациях.Некоторыемеждународныемежправительственныеорганизациив настоящее время объявили о том, что вовлечение НПО в процесс принятиярешений на международной арене является гарантом международной инациональной демократии. Является ли подобное громкое заявление простокрасивой риторикой или же уже представляет реальные процессы, которыепроисходят в мире? Например, Р. Крут полагает, что для ООН данная задачана сегодняшний день еще слабо выполнима, но, тем не менее, организацияимеет вполне определенные интересы во взаимодействии с НПО.
По еемнению, сильные организации гражданского общества имеют существенноевлияние на общественное мнение как на национальном, так и намеждународном уровнях, что обеспечивает стабильное развитие ООН и еепрограмм100.Формально консультативный статус – это юридически обоснованнаяформапредоставленияконсультациймеждународнымимежправительственными организациями, основанная на соглашении между100Krut R.
et al. Globalization and civil society: NGO influence in international decisionmaking. – Geneva : United Nations Research Institute for Social Development, 1997. – Vol. 83.– P. 28.60ними.ФактическиконсультативныйстатусдаетвозможностьНПОпринимать участие в различных видах деятельности международныхорганизаций. Таким образом, для НПО открываются каналы коммуникации смеждународными акторами. Они получают возможность взаимодействоватьс официальными лицами международной организации, принимать участие вработе ее органов, распространять информацию по ее каналам и пр.Получение официального статуса включает НПО в обсуждение вопросов,представляющихинтересдлясоответствующеймеждународноймежправительственной организации и ее государств-членов.
НПО могутакцентировать внимание на отдельных аспектах социальной, экономической,а иногда и политической жизни, предлагать включить в повестку дня те илииные вопросы, влиять на принятие решений, а в отдельных случаях дажеопосредованно участвовать в принятии решений.Организацию Объединенных Наций (ООН) с полным правом можносчитатьсоздателеммеждународнаятакогоконсалтинговаянаправлениядеятельностидеятельность.КакужеНПО,какотмечалосьв предыдущей главе, термин «неправительственная организация» впервыебыл употреблен в Статье 71 ее Устава. Вопрос о том, чтобы включитьв деятельность ООН, впервые был поднят на конференции в Сан-Франциско,когда представители 42 НПО были приглашены в качестве консультантовамериканской делегации101.
Они не были включены в общую дискуссию, номогли передать свои пожелания участникам переговоров. Некоторыеорганизации предпринимали попытки повлиять на процесс обсужденияУстава ООН. Всемирная федерация профсоюзов претендовала на получениеместа в Генеральной Ассамблее, Совете Безопасности и ЭКОСОС 102 . Нопопытки НПО стать полноправными участниками ООН не увенчалисьуспехом.Вкачествекомпромиссноговариантасотрудничестванеправительственных структур и ООН было принято решение о наделении101Davies T. NGOs. A New History of Transnational Civil Society. – London: Hurst&Company,2013. – P. 130.102Koffi Ehui B. Qu’est-ce qu’une O.N.G.? – Paris: L’Harmattan, 2014.
– P. 70.61ЭКОСОСполномочиямипроводитьконсультациисНПО,которыезаинтересованы в вопросах, входящих в его компетенцию103.В чем же заключается международная консалтинговая деятельностьНПО? Она предполагает консультирование по различным вопросам, в томчисле и по вопросам политики и управления; помогает отслеживатьобязательствапроцесса;делегаций;способствуетнациональнымиспособствуетсвоеобразнойобществами,регулированиюпередачеправительствамипереговорногосигналовимеждумеждународнымиструктурами.В литературе существуют разнообразные точки зрения по поводудеятельности НПО на международной арене. Толберт полагает, что основнаяцельмеждународнойконсалтинговойдеятельностиНПО–этоосуществление мониторинга того, как решаются проблемы национальнымиправительствами. Например, НПО проверяют, выполняют ли правительстварекомендации, которые поступают от международных структур, к примеруООН.
Другие придерживаются мнения, что международная консалтинговаядеятельность НПО является всего лишь «ширмой» для того, чтобыудовлетворить общественность и повлиять на общественное мнение. Так,например, полагает Хагерхал. Существует еще одна оптимистическая точказрения, в соответствии с которой НПО на международной аренепредставляют глобальное гражданское общество.
Нерфин полагает, чтов ООН существуют три действующие силы: правительства, представителитранснациональных корпораций и гражданское общество в форме НПО104.103Koffi Ehui B. Qu’est-ce qu’une O.N.G.? – Paris: L’Harmattan, 2014. – P. 87.Raustiala K. States, NGOs, and international environmental institutions // InternationalStudies Quarterly. – 1997.
– Vol. 41, № 4. – P. 719–740; Tolbert D. Global climate change andthe role of international non-governmental organisations // International law and global climatechange. – London: Martinus Nijhoff pub., 1991; Hagerhall B. The Evolving Role of NGOs //International Environmental Negotiations, edited by G. Sjostedt et al.
– Stockholm: SwedishInstitute for International Affairs, 1993; Wapner P. Politics beyond the state environmentalactivism and world civic politics // World Politics. – 1995. – Vol. 47, № 3. – P. 311–340;Nerfin M. The Future of the United Nations System: Some Questions on the Occasion of anAnniversary // Development Dialogue. – 1985. – Vol. 1. – P.
5–29.10462Можно говорить о том, что получение НПО официального статусапримеждународноймежправительственнойорганизации,например,консультативного статуса ЭКОСОС ООН, дает НПО доступ к властнымресурсам,большевлиянияибольшиевозможностиполучатьфинансирование. К тому же, официальный статус влияет и на отношенияНПО и национальных государств, выводя их на новый уровень.Несмотря на все изменения, которые происходят в современноймеждународной системе, государства занимают ведущие позиции, поэтомуНПО нуждаются во взаимодействии с ними для реализации поведенческих иполитических изменений, за которые они ратуют. Но в то же время исовременные государства не могут скидывать со счетов НПО как активногоучастника политического процесса, так как они обладают специфическимиресурсами для политической власти.
Меняющийся характер международногосотрудничествавынуждаетгосударствапривлекатьНПОк участиюв управлении105. Так что же государства получают от взаимодействия с НПОна международной арене? И каким образом связана роль НПО и интересыгосударств в современных международных отношениях?Правительства не могут игнорировать потенциал НПО, которыезанимаютсяРассматриваемыемеждународнойнамиконсалтинговойорганизации,какидругиедеятельностью.представителигражданского общества, возможно даже в большей мере, способны влиять наСМИ и формировать общественное мнение по многим вопросам 106 .
НПОтакже являются бесценными источниками информации по поводу тех илииных проблем, поскольку они часто работают в «поле», непосредственнос какой-либо проблемой, что дает им возможность получать информацию «изпервых рук», часто по неформальным каналам. В то же время, благодаря105Raustiala K. States, NGOs, and international environmental institutions // InternationalStudies Quarterly. – 1997. – Vol.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
