Диссертация (1148108), страница 15
Текст из файла (страница 15)
В 2007 году наблюдатели ОЭСР и главаИнвестиционного Комитета достигли соглашения, в котором значилось, чтоСекретариат будет предоставлять все документы, классифицированныеИнвестиционным Комитетом, для наблюдателей ОЭСР по требованию.Наблюдатели ОЭСР активно сотрудничают с правительствамигосударств, также они работают с другими Комитетами, например поОкружающей среде и Торговле. В 2010 году членами наблюдателей ОЭСРбыли 89 организаций гражданского общества из 45 различных стран со всегосвета. Но, по сути, больше 30 % были из пяти европейских стран123Carrol P., Kellow A.
The OECD: A Study of Organisational Adaptation. – Cheltenham;Northamton, 2011. – P. 176.124Ibid. P. 184.125Ibid. P. 188.73(Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Франция, Германия) 126 . Еще однавозможность для НПО участвовать в жизни ОЭСР – это Форум ОЭСР. Онбыл создан в 2000 году как ежегодный форум между представителямигражданского общества и министрами ОЭСР. Он тесно связан со ВстречейСовета Министров и проводится в то же время.На представленных примерах показано, как происходит процессвзаимодействия НПО, которые занимаются международной консалтинговойдеятельностью, и международных межправительственных организаций.
Вовсех организациях этот процесс будет происходить по-разному, но мыполагаем, что общей чертой можно назвать то, что во всех представленныхпримерах существуют как формальные, так и неформальные формывзаимодействия.Институциональный подход тесно связан с вопросом о том, какорганизация получает легитимность, ведь организации и их стратегиинаходятсяподпостояннымвлияниемдругихинституциональныхобразований и образуются такими категориями, как культура, история,политика конкретного национального государства или региона.
В связи сэтим,деятельностьНПОвмеждународныхмежправительственныхорганизациях поднимает вопрос об их легитимности.Как отмечает С. М. Елисеев, легитимность представляет собой«общественноеотношение,возникающеемеждууправляющимииуправляемыми, качественно характеризующее отношение между нимипо поводу происхождения, использования и подчинения власти» 127 . Такимобразом, для того чтобы понять, легитимна деятельность НПО или нет,требуется понимать не только, каковы правила деятельности НПО, но и какони оцениваются.
Легитимность деятельности предполагает право быть и126Carrol P., Kellow A. The OECD: A Study of Organisational Adaptation. – Cheltenham;Northamton, 2011. – P. 189.127Елисеев С. М. Легитимность власти: Концепции и проблемы развития впосткоммунистическом обществе. – СПб.: Полиграфстройсервис, 1996. – C. 48.74право делать что-то в обществе, ощущение того, что рассматриваемаяструктура является законной, приемлемой и оправданной.Что же значит легитимность в контексте мирового общества? Вендтпредупреждает о том, восприятие легитимности на международной аренечасто происходит сквозь видение влиятельных акторов. С помощью своеговлияния они будут легитимировать свою деятельность, ссылаясь навсевозможные правила и нормы.
В то же время их противники всегда будутапеллировать к тому, что их деятельность нелегитимна. Таким образом, мыприходим к вопросу о распределении власти на международной арене.К тому же, возникает вопрос, как будет проходить легитимация той или инойдеятельности, с помощью каких норм и правил. Если НПО принимаютучастие в процессе принятия решений на международном уровне, то должныли они придерживаться определенных правил и норм? Например, делатьсвою деятельность прозрачной, подотчетной и обеспечивать всеобщеепредставительство?128Выделимрядисточниковлегитимностимеждународнойконсалтинговой деятельности НПО: НПО ссылаются на морально-этические нормы. Например, ссылаясь наКонвенцию о правах человека, Конвенцию о правах детей, они защищаютопределенные группы населения.
С точки зрения морально-этическихнорм, их деятельность приобретает особую значимость. Когда мы говорим о крупной международной НПО, ее легитимацииспособствует количество сторонников ее деятельности. Например,Amnesty International пользуется широкой общественной поддержкойблагодаря своей политике в сети Интернет. Они реализуют массовуюрассылку, таким образом формируют общественное мнение. Фактором легитимации деятельности НПО также может являтьсяэкспертная деятельность представителей организации.
Так, доверие128Collingwood V. Non-governmental organisations, power and legitimacy in internationalsociety // Review of International Studies. – 2006. – Vol. 32, № 3. – P. 446.75к экспертам всегда бывает выше, чем к тем, кто не обладает знаниями потой или иной проблеме. Также в качестве компонента легитимности деятельности НПО можноуказать номинальную финансовую независимость от государственныхили коммерческих структур (в идеальном типе функционированияНПО). Например, Médicins Sans Frontières имеет строго гуманитарныецели,иHumanRightsWatchнепринимаетгосударственногофинансирования. Так как НПО оказывают сильное влияние на публичную сферу и наформирование общественного мнения, они презентуют себя в качествеструктур, которые являются «голосом народа», который представляетинтересы незащищенных групп населения. Легитимации НПО способствует признание и одобрение их деятельностидругимивлиятельнымиакторами.Например,получениеконсультативного статуса ООН способствует повышению доверия корганизации.Мыперечислилинекоторыефакторы,которыевлияютналегитимацию деятельности НПО.
Стоит подчеркнуть, что не все из них могутподходить для описания различных организаций и разных ситуаций.Некоторые даже противоречат друг другу. Например, фактор отсутствиягосударственной поддержки может вступать в противоречие с тем, чтодеятельность НПО признается и одобряется государственными структурами.Но в различных ситуациях оба эти фактора могут способствоватьлегитимации их деятельности. Так как вопрос легитимации тесно связан свопросом становления норм и правил, то нам кажется необходимымобратиться к тому, как происходит формирование культуры, в рамкахкоторой легитимируются те или иные НПО и какую роль в этом процессеиграют НПО, занимающиеся международной консалтинговой деятельностью.В отличие от государств, НПО не хватает рационально-правовых основдеятельности, чтобы она считалась полностью легитимной.
В то же время, в76отличие от транснациональных корпораций, они не имеют таких финансовыхпотоков. Однако некоторые исследователи полагают, что НПО имеютособую значимость именно в формировании глобальной культуры129. Как мыуказывали в предыдущей главе, в соответствии с концепцией культурнойгегемонии Грамши, общность культуры обеспечивает стабильность вобществе, или, в нашем случае, в международном сообществе. Как отмечаетС.
Д. Савин, культура – это «самый устойчивый компонент социальнойжизни, который можно рассматривать как объективный фактор стабильностиобщества»130.Как и во всех национальных культурах, международная культуравстраивается в социальные организации. В нашем случае НПО являютсяносителямитакоймеждународнойкультуры131.Изучаяпроцессинституционализации НПО, мы можем изучать процесс формированиямеждународной культуры. НПО находятся в самом центре так называемого«рынка идей», который формирует культурную гегемонию. Так как ониотличаются огромным разнообразием, представляют интересы различныхгрупп. Международная публичная сфера выступает в качестве основы дляконкуренции идей, социальных движений всех видов.Вчемзаключаетсярольмеждународнойконсалтинговойдеятельности НПО в процессе распределения властных ресурсов намеждународной арене.
Поддержание контактов с государствами дает НПОвозможность оказывать давление на процесс принятия решений, в то времякак государственные учреждения также заинтересованы во взаимодействии сНПО, так как они обладают важными навыками и знаниями (что делает ихэкспертами в той или иной области), например, они имеют доступ к малым129Boli J., Thomas G. M. Constructing world culture: International nongovernmentalorganizations since 1875.
– Stanford University Press, 1999. – P. 15.130Савин С. Д. Культура как фактор динамической стабильности российского общества //Вестник Санкт-Петербургского университета. – Серия 12. Социология. – 2010. – № 2. –С. 49.131Boli J., Thomas G. M. Constructing world culture: International nongovernmentalorganizations since 1875. – Stanford University Press, 1999. – P. 15.77группам, интересы которых они представляют. К тому же, НПО могутобеспечить легитимность некоторым государственным институтам, которыеранее дискредитировали себя. Хорошим примером подобной ситуацииявляется Всемирный банк. Когда экологическая и социальная политика этойорганизацииподвергласьжесткойкритике,руководствопривлеклок обсуждению НПО, которые вернули ей доверие132.Международные НПО вводят в международное право нормы путемобсужденияихнамеждународнойарене,потомонизанимаютсяимлементацией (реализацией, выполнением) этих норм на национальномуровне.
НПО, которые проводят те или иные нормы, не могут опираться набольшие материальные ресурсы, но, зато для них становятся важны лучшиеаргументы. Социализация норм в практике национальных обществ включаетвсе три вида социального действия133. В связи с этим видится необходимымкраткоописатьобщиепринципыпроцессапринятиярешенийнамеждународной арене и роли НПО.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
