Диссертация (1148051), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Так, не указано, какие результаты являются болеепредпочтительными и должны быть выше оценены: статьи, монографии,разработка новых методик, подготовка и защита диссертаций и др.Неопределенными представляются и требования к «качеству» научногоколлектива: какой проект должен получить высший балл – под руководствомученого, имеющего десять публикаций, но в российских журналах, илиопубликовавшего лишь две статьи, но в ведущих международных научныхизданиях.Оценкасубъективной:научныхпредставленияпроектовобнеизбежноактуальности,являетсяпроцедуройзначимости,новизнеисследования всегда зависят от мнений и установок оценивающих агентов.
Приэтом простое расширение перечня субъективно-ориентированных критериев, нанаш взгляд, не повышает качество рецензирования, но только снижает его.На втором этапе экспертизы исследовательские проекты обсуждаются назаседаниях секций экспертных советов, по результатам которых составляетсяранжированный список заявок: чем выше в нем позиция проекта, тем выше егошансы получить грант. Окончательное решение о финансировании проектовпринимаетсяназаседанииэкспертногосоветапосоответствующемунаправлению.В РГНФ не предусмотрено уведомление участников грантовых конкурсово результатах рецензирования их заявок в случае отказа в финансировании.Считаем, что такой подход оказывает негативное воздействие на представленияученых об объективности оценки грантовых заявок, ограничивает пониманиеучастниками конкурсов ошибок, неточностей, недостатков, допущенных имипри составлении конкурсной документации, препятствует их корректировке и врезультате не позволяет сократить время на подготовку заявок в последующих114конкурсах и не повышает уровень их успешности.
При этом стоит отметить,что в последние несколько лет РГНФ значительно расширил доступ ксведениям о поданных заявках и финансируемых проектах, их авторах исодержании, хотя функционал созданной информационной системы покаограничен (она, например, не предоставляет технической возможности дляселекции и просмотра всех поддержанных РГНФ проектов отдельного ученогоили коллектива, формирования перечня наиболее успешных исследователей инаиболее активных научных организаций).В то же время РГНФ довольно широко представляет результаты анализаагрегированных данных, характеризующих основные направления и результатыдеятельности Фонда, социальный портрет заявителя16.
В 2013 г. в рамках всехконкурсов РГНФ было подано 6203 заявок (по результатам первичной проверкик конкурсам было допущено 5190), из них поддержано – 1605 ед. Среднийкоэффициент прохождения составил 31.4%. В разрезе по типам конкурсов этотпоказатель практически не изменяется (кроме целевого конкурса, где еговеличина составила лишь 2.7%), но его анализ в разрезе по научнымнаправлениям демонстрирует значительные флуктуации (Рисунок 2.8). Вобласти исторических, филологических наук и искусствоведения коэффициентпрохождения превышает 40%, в то время как для некоторых областейсоставляет менее 20%.
На наш взгляд, такое значимое расхождение среднегопоказателя требует пересмотра норм распределения финансирования междуразличными научными направлениями.16См.: Портрет грантозаявителя РГНФ (статистическая информация). URL:http://www.rfh.ru/index.php/ru/rezultaty/analiticheskaya-informatsiya-o-rezultatakhkonkursov/295-portret-grantozayavitelya-rgnf-statisticheskaya-informatsiya(датаобращения:01.03.2014); Отчет «Деятельность Российского гуманитарного научного фонда в 2013 году».URL: http://www.rfh.ru/downloads/2014/report2013.pdf (дата обращения: 01.03.2014).115Исторические науки49.2Экономические науки90023.1Общественные науки97028.6Филологические исследования, искусствоведение105841.1Глобальные проблемы и международныеотношенияКомлексное изучение человека; психология,фундаментальные проблемы образования90119.24719.31315020406080100ПроцентыПоддержаноПодано заявокРисунок 2.8 – Коэффициент прохождения заявок, поданных в РГНФ, понаучным направлениями: 2013Источник: официальный сайт РГНФ.В 2013 г.
почти половину грантов, выделенных РГНФ в рамках всехреализованных конкурсов, получили ученые Центрального федеральногоокруга (48%), на втором месте находился Северо-Западный округ (15%), откоторого лишь незначительно отставали Приволжский (13%) и Сибирский(12%). Любопытно, что распределение грантов по округам существенноотличается от территориальной структуры поданных на конкурсы заявок. В нейпервое место все так же занимал Центральный федеральный округ, но его долябыла почти на 15% меньше, чем в числе выданных грантов; Северо-Западныйокруг находился лишь на четвертой позиции. Такое смещение показателейвклада округов после завершения конкурсов может свидетельствовать либо оболее высоком качестве исследовательских проектов и подготовленных заявокв центральных регионах России, либо о наличии серьезных системных ошибокв процедуре их оценивания.Несомненнымлидеромпочислуполученныхгрантовявляютсяорганизации академий наук (52%).
Ученые, занятые в секторе высшегообразования, получили в 2013 г. треть грантов РГНФ. 56% участниковпроектов, выполняемых за счет грантов РГНФ, имеют научные степеникандидата и доктора наук. Удельный вес исследователей без степени довольно116высок, что тесно коррелирует с долей ученых-участников проектов в возрастедо 39 лет (46%). Высокие показатели в данном случае обусловлены неактивизацией научной деятельности молодого поколения исследователей, нотребованиями к составу участников проектов.В 2013 г. объем бюджета РГНФ составил 1.5 млрд руб. По этомупоказателю Фонд оставался на уровне 2012 г., хотя по отношению к 2010-2011г. он увеличился в полтора раза. В настоящее время ожидается и дальнейшийстабильный рост финансирования Фонда, объем которого, согласно плановымпоказателям, к 2016 г. должен достичь 2.4 млрд руб. Вслед за ростомфинансирования происходит постепенное увеличение среднего объема гранта,в 2013 г.
он достиг 528 тыс. руб.Российский научный фонд (РНФ)РНФ был создан по инициативе Президента РФ в конце 2013 г., в связи сэтим оценка результативности его деятельности в данный момент являетсяпреждевременной. Тем не менее мы считаем необходимым описать основныеособенности организации деятельности Фонда и сравнить его с другимигосударственными научными фондами, описанными выше. Это позволитопределить перспективы изменения или, напротив, сохранения сложившейся вРоссии системы исследовательских грантов.Основная миссия РНФ – поддержка фундаментальных и поисковыхисследований,атакжеразвитиенаучныхколлективов,занимающихлидирующие позиции в определенной области науки. Руководящими органамиРНФ являются Попечительский совет Фонда, в состав которого входят 15членов, включая Председателя Попечительского совета, каждый из которыхназначается сроком не более пяти лет президентом РФ. Принципыформирования Совета в целом соответствуют процедурным практикам РФФИ иРГНФ, но сегодня он заметно отличается от руководящих органов этих фондовучастием представителей политического поля: среди его членов помощникпрезидента РФ Фурсенко А.А., министр образования и науки РФ Ливанов Д.В.,117депутаты Государственной Думы Чепа А.В., Кононов В.М., Дегтярев М.В.
и др.Ввиду решающей роли Попечительского совета в стратегическом развитииРНФ (к его обязанностям, в частности, относятся утверждение порядка икритериев конкурсного отбора программ и проектов, проведения ихэкспертизы; утверждение перечня и состава экспертных советов и др.
17), такаяширокая вовлеченность в функционирование РНФ представителей в первуюочередь государства, руководящих кругов, а не науки не может не вызыватьобеспокоенности, несмотря на постулируемую беспрецедентно высокуюстепень автономии Фонда от любого внешнего влияния.Исполнительным органом РНФ является Правление Фонда в составешести человек, включая руководителя – генерального президента Фонда. Егокандидатуру по представлению Попечительского совета Фонда утверждаетПрезидент РФ на срок не более пяти лет.
Составы экспертных советов –важнейших органов для функционирования любого научного фонда – и ихпредседатели утверждаются попечительским советом Фонда по представлениюправления Фонда.В целом этот краткий обзор основных органов управления РНФпоказывает, что по сравнению с принципами функционирования РФФИ иРГНФ никаких существенных изменений внесено не было. Единственнымочевидным новым шагом стал подход к формированию экспертного советаФонда, основные этапы которого охарактеризовал в своем интервью егопредседатель А.
Клименко [Клименко, 2014]:1.формирование первой очереди экспертного совета на основерекомендацийчленовПопечительскогосовета,которыеявляютсядействительными членами РАН; его утверждение Попечительским советом;2.формирование перечней экспертов, имеющих наиболее высокиепоказатели публикационной активности и цитирования, по каждой из девяти17Федеральный закон от 2 ноября 2013 г.
№ 291 – ФЗ «О Российском научном фондеи внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».118областей науки, которые поддерживает РНФ (на основе анализа баз данных Webof Science, Scopus, РИНЦ);3.обсуждение и дополнение сформированных перечней на основаниирекомендаций экспертов «первой очереди» и с учетом предъявляемыхтребований (в первую очередь относительно публикационной активности,индекса цитирования);4.рассылка писем с приглашением стать экспертом РНФ кандидатам,вошедшим в финальную версию перечней;5.оценка(представленностьрепрезентативностиразличныхгруппыорганизаций,отобранныхрегионов,экспертовнаправленийисследований), корректировка списка;6.утверждение состава экспертного пула Попечительским советом.Такой многоэтапный подход к отбору экспертов, ориентированный наоценку их объективных достижений и квалификаций, на наш взгляд, являетсясерьезным достижением РНФ.
Сегодня в состав экспертного совета РНФвходит девять секций в соответствии с числом областей знаний, почти в каждойиз них (кроме сельскохозяйственных наук) по семь членов.В этом году экспертный пул ввиду потребности в большом числе ученых,способных провести экспертизу многочисленных заявок по различнымнаучнымнаправлениям,иограниченностивременногоресурсабылсформирован на основе экспертных баз РФФИ и РГНФ. В дальнейшем Фондпланирует расширять его состав, используя и другие источники данных,привлекать зарубежных ученых. Сама процедура оценки заявок повторяетосновные этапы РФФИ, РГНФ и многих других научных фондов. Заявляется,что после завершения экспертизы и объявления результатов первых конкурсовбудут также обнародованы экспертные заключения, содержащие обоснованияпринятых решений по каждой заявке.В рамках первого конкурса РНФ – на финансирование инициативныхисследовательских проектов – было подано 11 тыс. заявок по 9 научнымнаправлениям.
В их оценке приняли участие 2.5 тыс. внешних экспертов,119каждый из которых в среднем работал с 13 исследовательскими проектами.Размер гранта по условиям данного конкурса – до 5 млн руб. ежегодно. Внастоящий момент объявлены еще два конкурса – на финансирование проектовсуществующих научных лабораторий и кафедр с размером гранта до 20 млнруб. ежегодно и на финансирование научных исследований лабораториями,создаваемыми совместно научной организацией и вузом (размер гранта – до 25млн рублей ежегодно).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
