Диссертация (1148051), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Во-первых,очевидно, что агенты, занимающие в этой структуре подчиненное положение,обязаны им вышестоящим агентам и, таким образом, от них зависимы. Вовторых,системауправленияявляетсязакрытой:послеутвержденияПравительством РФ кандидатур председателя и членов Совета РФФИ внешниепо отношению к Фонду агенты не имеют возможности участвовать в процесседальнейшего распределения позиций и должностей. Также можно отметитьдостаточно ограниченную репрезентативность различных групп ученых всоставе главных органов управления РФФИ вследствие их малой численности.Более широкое научное сообщество не может оказывать влияние настратегическое развитие главного научного фонда в стране: анализ материалов(нормативных,информационныхианалитических), представленныхнаофициальном веб-сайте РФФИ, не выявил существующих механизмоввключения представителей различных групп ученых в процесс определениястратегических целей и ориентиров долгосрочного развития Фонда, управлениекоторого носит, в сущности, элитистский характер.12Постановление Правительства Российской Федерации № 133 от 15 февраля 2012 г.«Об уставе федерального государственного бюджетного учреждения ―Российский фондфундаментальных исследований‖».13Анализ структуры управления, системы принятия решений, а также основныхпоказателей деятельности РФФИ проведен на основе материалов, представленных наофициальном сайте Фонда (www.rfbr.ru), в том числе нормативных документов и годовыхотчетов РФФИ.107Президент РФПравительствоРФПредседатель Совета РФФИ:- представляет на согласование кандидатуру директора Фонда и составсовета Фонда;- представляет на согласование в совете Фонда кандидатурызаместителя председателя совета Фонда, ученого секретаря, составБюро совета Фонда; и др.Совет РФФИ (28 чел.):- утверждает состав Бюро совета Фонда, кандидатуры заместителя председателя совета Фонда иученого секретаря;- устанавливает порядок проведения конкурсов научных проектов;- определяет критерии оценки заявок; и др.Бюро совета Фонда(9 чел., включая председателя совета Фонда, его заместителя, ученого секретаря):- утверждает результаты конкурсов научных проектов;- утверждает составы экспертных советов; и др.Экспертные советыПредседатели экспертных советов:- организация распределения проектов по экспертам;- подготовка предложений о составе экспертов;- принятие решений по поддержке, отклонению проектов и объемам финансированияподдержанных проектов; и др.Эксперты РФФИназначает или представляет кандидатуруутверждает кандидатуруРисунок 2.5 – Схема принятия решений и назначения на должности вРФФИИсточник: на основании документов РФФИ (http://www.rfbr.ru/rffi/ru/).В настоящий момент финансирование РФФИ научных исследованийосуществляется в рамках 14 регулярных конкурсов РФФИ.
Все реализуемыеФондом программы могут быть распределены по нескольким категориям:общие конкурсы исследовательских проектов (инициативных и – отдельно –ориентированных,тематическуюспециализациюкоторыхустанавливаетРФФИ); конкурсы для молодых исследователей (программа «Мой первый108грант», а также конкурсы, направленные на поддержку исследовательскихпроектов ведущих коллективов молодых ученых; исследований, реализуемыхколлективами молодых ученых под руководством кандидатов или докторовнаук и др.); региональные и международные конкурсы; «инфраструктурные»конкурсы, к которым мы относим все программы, предназначенные дляобеспеченияисследователейнеобходимымиресурснымиусловиями(финансирование экспедиций и публикации научных работ, организацияконференций на территории России, участие отечественных исследователей вакадемических мероприятиях за рубежом и др.).Заявки на получение грантов для проведения научных исследованийпроходят многоступенчатую систему оценки.
После первичного контроля ихсоответствия формальным требованиям они направляются для рецензирования2-3 независимым экспертам. В 2013 г. к участию в оценке грантовых заявокбыли привлечены около 3 тыс. ученых из различных научных организаций.БолееполовиныотечественныхэкспертовпредставляютЦентральныйфедеральный округ (63.7%), среди других активных в этом отношениифедеральных округов – Сибирский (10.9%), Северо-Западный (10.7%) иПриволжский(7.2%).ВцеломструктураэкспертногопулаРФФИсоответствует территориальной структуре российской науки. К оценкепроектов также активно привлекаются эксперты из-за рубежа: Белоруссии (350чел.), Китая (340 чел.), Украины (200 чел.), Франции (150 чел.) и других стран.На последующих этапах оценки заявок – в ходе обсуждения экспертныхсоветов – в 2013 г. было привлечено более 700 внешних экспертов.
Важноотметить, что в настоящий момент РФФИ обеспечивает доступ ученых, чьизаявки не были поддержаны, к рецензиям экспертов. Несмотря на то что многиеучастники грантовых конкурсов говорят о низкой информативности отзывов иостро критикуют их объективность, эта мера, несомненно, является важнымшагом Фонда к повышению транспарентности своей деятельности и доверия кней ученых.109Объем финансирования РФФИ в 2013 г. составил 8 млрд руб.
(Рисунок2.6). По данному показателю Фонд в десятки раз уступает всем рассмотреннымвыше научным фондам зарубежных стран. Динамика бюджета Фондадемонстрирует стабильную (кроме кризисных 2010-2011 гг.) тенденцию кпостепенному росту объема его финансирования. Согласно Программедеятельности РФФИ на 2014-2020 г., в дальнейшем эта тенденция такжедолжна сохраниться, а темпы прироста бюджета – возрасти. Так, в соответствиис плановыми показателями, объем финансирования РФФИ уже в следующемгоду должен достичь 10.9 млрд руб., а к 2020 г.
– увеличиться вдвое (22.9 млрдруб.).Рисунок 2.6 – Динамика финансирования РФФИИсточник: официальный сайт РФФИ.В 2013 г. почти половина бюджета была направлена на так называемыйконкурс«а»-поддержкуфундаментальныхнаучныхисследований,выполняемых небольшой группой ученых (до 10 чел.) или индивидуально.Удельный вес финансирования ориентированных исследований составил 30%.Около 1.4 млрд руб. в 2013 г. было направлено на финансирование конкурсовдля молодых ученых. На основной конкурс («а») в 2013 г. было подано более 10110тыс.
заявок, из них по результатам экспертизы было поддержано 29.2%.Коэффициент прохождения снизился более чем на один процент по сравнениюс предыдущим годом вследствие сохранения финансирования на уровне 2012 г.при увеличении числа поданных на конкурс заявок почти на полторы тысячи.При этом средний размер гранта на протяжении последних лет стабильновозрастает (Рисунок 2.7).
На ближайшие годы запланировано увеличение этогопоказателя до 600 и 750 тыс. в 2015 и 2016 гг. соответственно. Плановый80070060050040030020010007501056590803844454144154604608943514.6600120001000080006000276630834000Единицытыс.руб.показатель 2020 г. – 1.5 млн руб.2000020082009201020112012Число поданных заявок20132014*20152016Число поддержанных проектовСредний размер гранта, тыс. руб.*на момент публикации годового отчета о деятельности РФФИ за 2013 г.Рисунок 2.7 – Динамика основных показателей конкурса «а» РФФИИсточник: расчеты автора на основании данных РФФИ.Небольшой средний объем финансирования по грантам остается сегоднясерьезнойпроблемойдлягрантополучателей.Учитываяобязательствоотчислять некоторую долю полученных средств в пользу организации, вкоторой выполняется проект, многие ученые заявляют, что оставшихся средствдостаточно лишь для оплаты труда занятых сотрудников и экстренное, остронеобходимое обновление оборудования.
Сопоставление с показателямизарубежных научных фондов демонстрирует, что финансовая обеспеченностьотечественных ученых, выполняющих исследовательские проекты по грантам,по сравнению с их зарубежными коллегами весьма ограничена.111В целом, РФФИ сегодня является наиболее востребованным источникомдополнительного (грантового) финансирования в России. По всем видамконкурсов за период 1993-2012 гг. рассмотрено свыше 330 тыс. заявок, из нихинициативных – около 180 тыс.; поддержано более 130 тыс.
проектов, в томчисле инициативных - свыше 57 тыс. Всего в заявках участвовало более 270тыс. человек, а в выполнении проектов, поддержанных РФФИ по всемконкурсам, - свыше 100 тыс. исследователей. По результатам проведенныхработ издано более 1 млн научных публикаций, в том числе свыше 440 тыс.журнальных статей.Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ)КлючеваязадачаРГНФ–поддержкаисследованийвобластигуманитарных и общественных наук, таких как история, археология,этнография; экономика; философия, социология, политология, правоведение,науковедение; филология, искусствоведение; и др. Структура его руководящихорганов, порядок назначения и утверждения на руководящие должности, атакже распределение полномочий между органами управления в целоманалогичны рассмотренному выше кейсу РФФИ.
В связи с этим считаем, чтовысказанные выводы и оценки принципов организации РФФИ в полной мереотносятся и к РГНФ. Тем не менее существенным отличием последнегоявляется метод отбора экспертов: все члены экспертного пула (какучаствующие во внешней экспертизе, так и члены экспертных советов)избираются по результатам открытого (для участия) конкурса. Из числакандидатов, подавших заявки на конкурс, бюро совета РГНФ отбирает иутверждает членов экспертных советов, которые затем – также из числаучастников конкурсов – формируют необходимую группу внешних экспертов14.Несмотря на ведущую роль в этом процессе руководящих органов Фонда, мы14Положение об экспертных советах и экспертах Российского гуманитарногонаучного фонда (утв. Решением бюро совета Фонда от 14 марта 2012 г.).112все же считаем такой процесс рекрутинга экспертов более открытым иинклюзивным. В настоящее время экспертами Фонда являются 1.5 тыс.российских ученых, имеющих степень доктора наук и представляющих более50 субъектов РФ.
В 2013 г. в качестве экспертов-консультантов были такжепривлечены около 50 ученых из зарубежных стран.Сегодня Фонд реализует несколько типов грантовых конкурсов: основнойконкурсинициативныхисследовательскихпроектов;региональныеимеждународные конкурсы; конкурсы поддержки молодых ученых; целевыеконкурсы; конкурсы по финансированию подготовки научно-популярныхизданий.
Поданные на конкурсы заявки проходят процедуру оценки, в целомидентичную РФФИ: на первом этапе заявки направляются на рецензированиедвум экспертам и одному члену экспертного совета по соответствующемунаправлению. Выбор экспертов для оценки осуществляет координатор секцииэкспертного совета в соответствии с кодами классификатора, указаннымируководителями проектов в заявках, и содержанием проектов. Экспертыоценивают каждый представленный проект по следующим критериям15:соответствиетематикипроектанаучнымнаправлениям,поддерживаемым РГНФ;научная значимость проекта (актуальность заявленной темы,степень научной новизны исследований, комплексность исследований);научнаязначимостьожидаемыхрезультатовисследования(ожидаемые результаты, форма их представления);уровеньуправленияпроектом(соответствиепланаработпоставленным задачам, адекватность применяемых методов исследования инаучного инструментария, адекватность используемых ресурсов);«качество» научного коллектива (опыт руководства и участия внаучных проектах, квалификация руководителя и исполнителей, наличие15Порядок проведения экспертизы проектов в Российском гуманитарном научномфонде (утв.
Решением бюро совета РГНФ от 14 марта 2012 г.).113публикаций по тематике проекта, возрастной состав коллектива, участиеаспирантов и студентов, зарубежных ученых);обоснованность объема финансирования для реализации проекта.Критерии оценки проектов, в целом весьма традиционные для процедурырецензирования, имеют здесь меньшую степень формализованности, чем,например, в РФФИ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
