Диссертация (1148048), страница 34
Текст из файла (страница 34)
За три года реализациипрограммы (2013-2015) Комитет должен был получить средства в размере 26,5 млн. руб. из 80,5млн. руб., выделяемых на всю программу. Деятельностью этого комитета объясняется не толькото, что программа составлена в основном вокруг трудовых проблем, но и то, что программа84. Миграция. П.
2.85. Миграция. П. 4.86. Миграция. П. 1.125составлялась по большей части в самом этом комитете, использующим классовый словарь вкачестве основного в своей профессиональной деятельности. Другим важным комитетомПравительства города, который также участвовал в реализации программы является Комитет повнешним связям. Администрациям районов города и Комитету по образованию вместе сКомитетом по культуре вменяются обязанности по организации курсов русского языка икультуры для детей и взрослых иностранцев, а также организации открытых лекций и походовв музеи для мигрантов с целью ознакомления с российской культурой.
Кроме того, в финальнойверсии программы также предписывается выделять субсидии некоммерческим организациям,чтобы те реализовывали мероприятия по «бытовой, языковой и социокультурной адаптациимигрантов»87. Таким образом, Правительство города распределяет полномочия не только средиведомств, но и между представителями гражданского общества для совместной работы вобласти миграционной политики.С 2014 года в структуру Правительства Санкт-Петербурга введен новый комитет,отвечающий за реализацию миграционной политики – Комитет по межнациональнымотношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге.
Уже само названиеведомства означает, что миграция переопределяется из процесса, связанного с трудом ипрофессиональнойдеятельностью,впроцесс,ассоциируемыйсэтничностью.Хотясодержательных действий этот комитет в рамках программы «Миграция» не предпринимал,уже в том же 2014 году миграционная политика разбита на две части, одна из которых вбольшой степени становится ответственностью Комитета по межнациональным отношениям иреализации миграционной политики.
Речь идет о втором этапе реализации федеральнойКонцепции, выраженном в форме региональной программы Санкт-Петербурга «Созданиеусловий для обеспечения общественного согласия в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.Другая часть мероприятий остается в ведении Комитета по труду и занятости, но включенатеперь в общую государственную политику занятости населения в рамках соответствующейпрограммы (Программа 490).
Так, вопросы условий труда включены методом «мейнстриминга»в общую повестку, а вопросы этничности, напротив, получили ведомство, которое будет нестиза них ответственность. Эффектов деятельности этих программ и их анализ в данномисследованиинепроводилось,посколькуониостаютсязавременнымирамкамидиссертационной работы. Можно лишь ожидать усиления дискуссий вокруг этничности ввидуработы особых органов, занимающихся ею.87. Миграция.
Р. 4.10.126Рассмотрениеофициальныхдокументовпозволяетраскрытьгосударственнуюперспективу на миграционную политику, которая эксплицируется в правительственныхпрограммах и законах. В анализе нормативно-правовых документов, представленном во второйглаве, уделялось особое внимание сопоставлению разных уровней права, значимых дляописания институционального контекста миграционного процесса.
Но также важно былообнаружить, какие категории иностранных граждан внедряются на уровне законодательныхнорм или, если говорить в терминах предлагаемой методологии фукианского дискурс-анализа,важно было раскрыть предлагаемый государством дисциплинарный порядок, конструирующийкатегориальный аппарат для понимания и описания процессов миграции в институциональномдискурсе.Инымисловами,анализуподверглосьто,какиесубъектыпроизводятсяофициальными текстами, регулирующими работу чиновников и представителей гражданскогообщества, осуществляющих деятельность в сфере миграционной политики. Законы игосударственные программы позволили понять, чем именно «мигранты» отличаются от«немигрантов», а также каким образом происходит разделение на различные категории«мигрантов» и как в зависимости от этих категорий государством распределяются права иобязанности.Так, описанный во второй главе 115-ФЗ предлагает несколько разных категориймигрантов: туристов, трудовых мигрантов, квалифицированных и высококвалифицированныхмигрантов.
В зависимости от того, в какую категорию попадет человек, пересекший границу сРоссией, определяется круг ее/его возможностей при взаимоотношении с органами власти исоответствующие формальные ограничения положения на локальном рынке труда. В то жевремя в федеральной Концепции осуществляется формулировка рисков, связанных смиграцией, а в противовес рискам артикулируется экономическая выгода от миграции –необходимость иностранной рабочей силы для развития экономики. Именно поэтому многовнимания в Концепции уделяется «трудовой миграции», которая включает условно плохую ииногда«незаконную»миграцию88,атакжепоощряемуюмиграцию«высококвалифицированных» специалистов (текст документа содержит явные оценочныеинтонации в этой связи). Нежелательная, рискованная миграция, согласно Концепции,проистекает из привлекательности России для новых поколений мигрантов из сран СНГ и«Таможенного союза», которые, как утверждается, обладают более низким человеческимкапиталом.
Эти допущения приводят авторов концепции к заключению о необходимостиразработки мер по «адаптации и интеграции мигрантов», которые будут предоставлять88. Концепция. 2012. П. 5.ж.127возможности по изучению русского языка, истории и культуры России 89. Таким образом,осуществляя дробление мигрантов и предлагая понимать некоторых из них в качестве опасныхи чуждых для «местного населения», закон и Концепция выстраивают картину мира, в которойсубъекты априори считаются требующими особого внимания со стороны государства.Попутно официальные документы производят еще одного субъекта – носителя культурыпринимающей страны, который рискует утратить ее и стать объектом насилия со сторонынекоторых категорий приезжих.
Фигура представителя принимающего общества требуется,чтобы установить планку интеграции, то есть тот уровень, которого трудящемуся мигрантутребуется достичь, чтобы считаться в какой-то степени гражданином (в формальном илисоциальном плане). Этот тип гражданства, правда, в основном налагает обязательства, причемобязательства культурного характера (знать русский язык, законодательство и культуру страныприбытия), но почти не обеспечивает правами и гарантиями со стороны государства. Покрайней мере, данное положение характерно для категории низкоквалифицированныхмигрантов, которым, в отличие от высококвалифицированных, не гарантируются практическиникакие гражданские права (напротив, выстраивается защита рынка труда от них, а не системазащиты самих мигрантов от дискриминации на рынке труда).Петербургскаяпрограмма«Миграция»болееэксплицитноартикулируетсоответствующие положения, концентрируясь на «проблеме», связанной с трудящимися изУзбекистана и Таджикистана.
Делая вывод из анализа актуальной ситуации в городе, авторысчитают, что экономические выгоды перевешивают социальные издержки. Эти «издержки»предлагаетсякомпенсироватьпрограммой«Социокультурнойиязыковойадаптациимигрантов». В рамках программы предусмотрены курсы русского языка, истории и культурыгорода для мигрантов и членов их семей, а также досуговые мероприятия и распространениеагитационных материалов. По способам и характеру конструирования категорий мигрантовпетербургская программа соответствует федеральной, указывая на этнические и классовыехарактеристики, которые определяют желательных и нежелательных трудящихся мигрантов.Обеим категориям программа предписывает гарантировать достойные условия труда.
Однакотакже указывается, что при улучшении условий труда, уменьшается количество представителей«нежелательной» категории мигрантов. Последние описываются как граждане бывшихсоветских республик из Средней Азии за исключением включенного в «Таможенный союз»Казахстана. Они, согласно тексту программы, обладают не только низкими культурнымикомпетенциями, но и невысокими трудовыми квалификациями, что при сравнении с89. Концепция. 2012. П. 24.е.128мигрантами из других регионов России, Беларуси и Казахстана идет не в их пользу (хотяподтверждений сколько бы то ни было высоких культурных и профессиональных компетенцийграждан «Таможенного союза» не приводится, это положение воспроизводится каксамоочевидное).
Данные категории типичны для дискуссий о миграционной политике совторой половины 2000-х годов, поскольку в большой степени зависят от принятого в это времязаконодательства в области регулирования миграционного процесса. Чтобы доказать этот тезисдалее представлен оригинальный анализ публикаций в средствах массовой информации,наглядно демонстрирующий зависимость использования категорий для описания мигрантов отизменений в текстах законов.1292.
Конструирование дискурсивных категорий мигрантов в СМИ90Анализ законодательной базы, регулирующий миграционный процесс, показал, что в2000-е годы осуществлен масштабный проект по реформированию права в этой области. Так, в2002 году принимается новый закон «О гражданстве», а также новый закон «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации», подверженный со второйполовины 2000-х реформам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
