Диссертация (1148048), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Эта идея не была эксплицирована настолько явно на федеральном68. Миграция. Комплексные меры по реализации концепции государственной миграционной политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы. УтвержденаПостановлением правительства Санкт-Петербурга № 1229 от 27.11.2012 г. П. 1.69. Миграция. П. 1.70. Миграция. П. 1.121уровне – в Концепции скорее конструировалось противопоставление квалифицированных инеквалифицированных мигрантов, но не мигрантов с разным формальным гражданством.Таким образом, петербургские авторы подошли к вопросу с новой стороны, выставив напередний план вопросы стран происхождения работников, а не их классовые позиции.«Миграция» также оперирует специфическими для Петербурга, по мнению авторов,рисками.
Если на федеральном уровне мигранты угрожали «национальной безопасности» идестабилизацией на рынке труда, то на региональном они уклоняются от налогов, а потомувносят вклад в изнашивание городской инфраструктуры, не компенсируя при этом убытки:«значительноечислоиностранныхтрудовыхмигрантоввсяческиуклоняетсяотналогообложения, не внося адекватного вклада в развитие и содержание инфраструктурыгорода, которую интенсивно и бесплатно использует»71.
Этот риск связывается с бременем насистему социального государства, что часто обсуждается в дискуссиях вокруг миграции вевропейских странах72. Мигранты также полагаются ответственными за рост социальнойнапряженности, поскольку фактом своего присутствия создают «условия для распространениясреди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости и ксенофобии»73.Также мигранты из-за дешевизны собственного труда «развращают бизнес», поскольку ввидуменьшего вклада в рабочую силу, предприятия не заинтересованы в инновациях, социальнойответственности, профессиональном образовании, занятости граждан России74.
Кроме того,угрозы позиционируются в области, о которой речи в Концепции практически не шло, – это«санитарно-эпидемиологическая безопасность». Суммируя характеристики проблем, связанныхс процессом миграции, авторы документа признают, что одной из таковых также являетсянарушение прав иностранных граждан:«Таким образом, проблем, связанных с внешней трудовой миграцией,существует множество: нелегальная миграция, нагрузка на социальнуюсферу(здравоохранение,преступностииобразование,социальнойсоциальнаянапряженностизащита),средиростнаселения,распространение социально опасных заболеваний, а также проблемасоблюдения трудовых и иных прав самих иностранных работников»75.71. Миграция.
П. 1.72. Cederberg M. Public Discourses and Migrant Stories of Integration and Inequality: Language and Power inBiographical Narratives // Sociology. 2014. Vol. 48. N. 1. P. 140–141.73. Миграция. П. 1.74. Миграция. П. 1.75. Миграция. П. 1.122Описываемая классовая позиция в данном случае отсылает к обсуждаемому ранее понятиюпрекариата, о чем еще пойдет речь ниже.
Так или иначе, этот список проблем и рисковсущественно дополняет перечень, указанный в программе федерального уровня.Отталкиваясь от поставленных конкретизированных рисков, авторы программы ставятцели по приоритетному использованию национальных трудовых ресурсов, соответствующемурегулированию рынка труда, привлечению иностранных работников требуемого «качества» игармонизации отношений между горожанами и мигрантами76. Именно в этой связи в программе«Миграция» постулируются задачи по стимулированию внутренней миграции в качествепервоочередных, а дискриминация иностранных работников на российском рынке труда(ограничение доступа к нему), как и в федеральной Концепции, представляется здравымсмыслом.
В том, что касается иностранных работников, то, в соответствии с региональнымирисками, задачи по их поводу более разнообразны, чем предполагают федеральные авторы.Например, появляется раздел, посвященный предупреждению «возникновения инфекционных ипаразитарных заболеваний в условиях массовой миграции»77. Большие усилия направляются ина создание системы адаптации и интеграции, предписываемой федеральной властью.
Крометого, в программе предлагаются новые подходы к политике в области охраны труда. Даже еслиони имеют лишь символический характер, следует остановиться на них подробнее ввидуотличительного характера данных задач по сравнению с задачами федерального документа, вкотором условия труда мигрантов не упоминались.Дляначаладаетсяхарактеристикаописаниятрудамигрантоввтерминахмакроэкономики и классовых отношений. Большой раздел программы «Миграция» посвященанализу рынка труда. Это хорошо соотносится с экономической частью федеральнойКонцепции.
Документ утверждает, что в посткризисный период (после 2008 года) в городепоявилось больше рабочих мест (кроме того, расширился рынок услуг), но сократилось числотрудоспособного населения. Этим вызван спрос на иностранных работников. Основные сектораэкономики, требующие вовлечения новых кадров, – это «обрабатывающие производства,строительство, транспорт, сфер[а] услуг»78. При этом в условиях указываемого в программномдокументе роста инновационных рабочих мест, улучшения условий труда и роста заработнойплаты, потребность в неквалифицированных работниках сокращается, «в том числе из составаиностранныхтрудовых76.
Миграция. П. 4.77. Миграция. П. 4.78. Миграция. П. 2.79. Миграция. П. 2.мигрантов»79.Программаоперируетмакроэкономическими123показателями, выраженными в цифровых значениях и доказывающими рост экономическогоблагосостояния города. Авторы подсчитывают процентное соотношение иностранныхработников в разных секторах экономики, указывая на большую долю мигрантов, занятых всфере услуг. Итогом вычислений является вывод, что мигранты, «несмотря на общественносоциальные издержки от их присутствия», дают значимый позитивный экономическийэффект80. Таким образом, описание иностранного работника, как и в случае с федеральнойКонцепцией, в основном производится из перспективы работодателя.Как позиционируется в программе иностранный работник в классовых терминах?Исходя из перечисленных сфер занятости, это современный рабочий класс. Более того, другиехарактеристики труда мигрантов показывают, что они занимают низшие позиции рабочегокласса, что в обзоре литературы выше называлось «андерклассом» и прекариатом 81.
Так,большая часть иностранных граждан составляет категорию «низкоквалифицированныеработники» (58,3% от общего числа этой группы)82. В отличие от Концепции федеральногоуровня, в петербургской программе «Миграция» данная классовая позиция осмысляетсяавторами как уязвимая, позволяющая эксплуатацию, требующая защиты со стороныгосударства:«подавляющаячастьиностранныхтрудовыхмигрантовзанимаетневостребованные местным населением рабочие места (тяжелые условия труда, низкаязаработная плата, отсутствие требований к квалификации)»83. При чем внимание к незавидномуположению обосновывается невостребованностью трудовых позиций, занятых мигрантами, состороны местного населения, и тем не менее защита от попадания в условия несвободноготруда описывается из перспективы необходимости улучшения условий труда и жизни.
Дляавторов программы прекариат является проблемой, которую необходимо решать скорееулучшением положения работников, чем их выдворением или запугиванием. Хотя оба решениянаходят место в тексте программы, особенно при учете того мнения авторов, что приулучшающихся условиях труда сокращается число занятых мигрантов. То есть «созданиекомфортных условий труда» полагается фактором, который обуславливает наем работников изчисла граждан России: чем лучше условия труда, тем меньше иностранных рабочих при этомзаняты.
Авторы программы полагают, что улучшение условий труда позволит привлечьтрудящихся из других регионов страны, а также «Республики Белоруссия и Республики80. Миграция. П. 3.81. Castells M. Immigrant Workers and Class Struggles in Advanced Capitalism: the Western European Experience// Politics and Society. 1975. No. 5. P. 33–66; Standing G. The Precariat: The New Dangerous Class.
London, 2011. 352 р.82. Миграция. П. 3.83. Миграция. П. 3; Ср. анализ потребностей в иностранной рабочей силе Тюрюканова Е. В. О влияниимиграции на рынок труда // Отечественные записки. 2007. № 34 (4). Url: http://www.hse.ru/pubs/share/direct/document/74499710 (дата обращения: 2.11.2015).124Казахстан»84. Выбор в пользу этих двух республик бывшего СССР падает ввиду реализациипрограммы интеграции экономик этих стран в рамках обсуждаемого в момент написанияпрограммы «Таможенного союза».
Однако помимо неявного исключения всех прочихтрудящихся мигрантов из числа благополучателей при улучшающихся условиях труда,программа также однозначно адресует проблемы условий труда и жизни всех иностранныхграждан, занятых в разных сферах экономики в городе, предлагая осуществлять задачи«профилактики несчастных случаев среди работающих мигрантов; создания системысоциального обслуживания и жилищного обустройства трудовых мигрантов»85.В том, что касается этнической составляющей риторики миграционной политики СанктПетербурга, здесь программа также более конкретна, чем федеральная: «Основной притокиностранных граждан происходит из Узбекистана и Таджикистана.
При этом многиеприбывающие из этих стран работники имеют низкий уровень профессиональной подготовки(или отсутствие таковой) и не владеют в достаточной степени русским языком. Это в своюочередь делает их “легкой добычей” для недобросовестных посредников и работодателей»86. Вэтом абзаце полностью собираются разные словари, используемые для написания текста«Миграции»: этнический словарь для описания происхождения трудящихся иностранцев и ихкультурной дистанции от местного населения (незнание языка), классовый словарь дляописания уязвимой позиции мигрантов на рынке труда, выстроенной в оппозиции кработодателям, эксплуатирующим труд непривилегированных иностранных граждан. Такимобразом, словари этничности и класса позволяют обосновать необходимость защитыиностранцев в условиях миграции.
При пересечении двух разных аспектов – этничности икласса – картина миграционной политики усложняется, хотя и результирующие проблемытрудящегося мигранта не обосновываются в тексте программы в полной мере. Тем не менее,петербургская программа ставит трудовые вопросы в миграционном процессе – в том числе,исходя из позиции трудящегося, – на повестку дня.План мероприятий программы «Миграция», указывающий ответственные за выполнениемероприятий комитеты Правительства города, демонстрирует, что большую часть реализациипрограммы берет на себя Комитет по труду и занятости населения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
