Диссертация (1148048), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Если одна часть задач сформулирована в связи свкладом иностранных граждан в экономику, то другая – в связи с интеграцией мигрантов всоциальную среду страны приема. Таким образом, интеграция в трудовой рынок мыслитсяприоритетной целью, но не имеет никаких конкретных планов по институционализации, кромесозданияразветвленнойсистемыдокументов,подтверждающихправовыестатусы,конструируемые самими законами. В то время как ни гарантии соблюдения условий труда, ниобеспечение равенства возможностей, ни доступ к правосудию через создание трудовыхкомиссий, ни защита от дискриминации на рынке труда не предполагаются (и даже наоборот –прямо ограничиваются). С другой стороны, обеспечение каких-либо культурных, религиозныхили социальных потребностей мигрантов не постулируется в качестве целей Концепции, ноименно они получают приоритет при выстраивании системы «адаптации и интеграции»: вданном случае авторы текста предлагают создать инфраструктуру, обеспечивающую мигрантовнавыками и компетенциями из области культуры России.
Хотя мигранты и описываютсяэкономическими категориями класса, при конструировании системы интеграции ониоказываются именно культурно чужими, а не далекими в экономическом плане. Поэтому текст,описывающий планы по интеграции, риторически выстроен вокруг идеи конфликта между60. Ильин В.И. Модели классообразования в посткоммунистическом мире // Мир России. 2008. Т. 17. № 2.С. 1–22.118иностранным гражданином и принимающим обществом, суть которого, по мнению авторовКонцепции, лежит в непонимании культурных норм россиян.Несмотря на то, что сомнительным является не только наличие глубокой пропастимежду мигрантами из бывших республик СССР и гражданами России, способными найтиобщее и в своем прошлом, и в своем настоящем (в особенности при совпадении классовыхпозиций), важно подчеркнуть полную дезинтеграцию политики адаптации от изначальныхэкономических предпосылок Концепции.
Если бы задачи интеграции соотносились сэкономическими целями регулирования миграции – выстроенными из позиции работодателя, –то они скорее освобождали бы трудящихся мигрантов от лишних компетенций: например, кчему тратить время и деньги на обучение языку, если профессия не предполагает пользованиеим. Если бы задачи интеграции в экономическое пространство формулировались изперспективы работников, то Концепция предполагала бы обеспечить иностранцев защитой отдискриминации, пособиями, правовыми механизмами разрешения рабочих споров и т.д. Тем неменее, переключение из области эксплуатирующей труд экономики в область культурныхкомпетенций можно скорее записать в достоинства Концепции при учете взятой при написаниидокумента перспективы работодателя.Интеграция и адаптация мигрантов – это элемент современной миграционной политикив России, который описывается как деятельность в области защиты прав и свобод, а такжеобеспечение социальной защищенности иностранных граждан61.
Для работы в этой сфереКонцепция призывает привлекать широкое разнообразие акторов, чтобы обеспечитьвзаимодействие и совместную работу над общей задачей: «правительства стран происхождениямигрантов, самих мигрантов, бизнес-структуры, неправительственные организации»62. Этотсписок демонстрирует, что теоретические аспекты социального гражданства, предполагающиеучастие в его определении государства, рынка и гражданского общества, в полной мереучитываются в тексте Концепции. На уровне символических рекомендаций, в Концепциипредлагается содействовать межкультурному взаимодействию иностранных граждан ипринимающегосообщества,чтобыпротиводействоватьксенофобиии«расовойнетерпимости»63. На уровне практических рекомендаций внедряются механизмы обучениямигрантов русскому языку, требованиям законодательства, культурным традициям и нормамповедения в России.
Это планируется делать двумя способами: во-первых, через организациюсоответствующих курсов в месте прибытия, а, во-вторых – прямо в странах происхождения61. Концепция. 2012. П. 17.62. Концепция. 2012. П. 17.63. Концепция. 2012. П. 24.е.119мигрантов64. Помимо предоставления возможности обучаться, органы ФМС также требуютподавать сертификаты, удостоверяющие уровень владения обозначенными компетенциями,определенный в результате тестов, для рассмотрения заявлений на выдачу видов на жительствои других документов.Некоторые аспекты политики интеграции касаются исключительно информационнойработы по распространению знаний о разнообразии, чтобы снизить уровень ненависти кпредставителям других этнических групп у местного населения.
Среди других целейинтеграции, не подкрепленных конкретными механизмами, есть «противодействие социальнойисключенности мигрантов, пространственной сегрегации и формированию этническиханклавов»65, что противоречит политике обеспечения некоторых категорий трудящихсямигрантов жильем в форме отдельно стоящих зданий трудовых общежитий66.
Таким образом,интеграция и адаптация мигрантов понимаются в культурном аспекте, учитывающим разныепространства, которые описываются как локации конфликта: язык, кодекс поведения, нормызакона, места проживания в городе. Концепция предлагает осуществлять деятельность повключению иностранных граждан в эти пространства. При этом основной элементмиграционной политики, обсуждавшийся ранее, при постановке задач из области интеграцииполностью отсутствует – это интеграция в экономические отношения на равных условиях.
Вэтом аспекте, Концепция предполагает существенные ограничения, поскольку выстраивается изперспективы работодателя, а не работника. Впрочем, интеграция в культурные и правовыесферы также строится из перспективы доминирующего гомогенного принимающего общества –по принципам ассимиляции. То есть целью интеграции полагается исчезновение различий (вповедении, говорении, соблюдении закона) между мигрантом и гражданином, что, однако, вмасштабах широкого разнообразия мобильных людей имеет малую вероятность успеха. Болеетого, образ принимающего общества как одинаково говорящего, соблюдающего правилаприличия и требования законодательства противоречит эмпирическим данным об этомобществе67.64.
Концепция. 2012. П. 24.е.65. Концепция. 2012. П. 24.е.66. Бредникова О., Ткач О. и др. Трудовые мигранты в Санкт-Петербурге: выявление проблем и выработкарекомендаций. Результаты исследования. СПб, 2012. С. 50–58; Вендина О.И. 1) Москва: от социальной сегрегациик формированию закрытых жилых зон // Известия РАН, Серия географическая.
2004. N 6. -С. 80–90; 2) Могут ли вМоскве возникнуть этнические кварталы // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2004. Т.71. № 3. С. 52–64.67. Вендина О. Культурное разнообразие и «побочные» эффекты этнокультурной политики в Москве //Иммигранты в Москве / Под ред. Ж.А. Зайончковской. М., 2009.
С. 46–147.120Для реализации целей Концепции в субъектах федерации предписано принятьсобственные программы миграционной политики и распределить полномочия междуведомствами на региональном уровне. Так, в Санкт-Петербурге с 2012 года существует местнаяПрограмма «Миграция. Комплексные меры по реализации концепции государственноймиграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года в Санкт-Петербурге на2012-2015 годы», утвержденная Постановлением правительства Санкт-Петербурга № 1229 от27.11.2012 г. (далее – Миграция). Программа утратила силу с 1 января 2015 года в связи спостановлениями Правительства Санкт-Петербурга №№ 452 от 04.06.2014 года и 490 от17.06.2014 года. Первое из этих постановлений утверждает Программу «Создание условий дляобеспечения общественного согласия в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы (далее –Программа 452), а второе – Программу «Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге»на 2015-2020 годы (далее – Программа 490).
Подробно будет рассматриваться первая редакцияпрограммы«Миграция»,поскольку еедействиесовпадаетсвременнымирамкамиисследования, в то время как действие других программ остается пока за пределами интереса ипредметом будущего.В петербургской программе «Миграция» во многом более откровенно и эксплицитноартикулируются суждения, оставшиеся замолчанными в федеральной Концепции. Уже самоепервое предложение документа позиционирует миграционный процесс как социальнуюпроблему, указывая на ее «массовость» и «неоднозначность для жизненно важных интересовРоссийской Федерации»68. Как и в федеральном документе, признается важность вкладамиграции в прирост населения в особенности в том, что касается «притока рабочей силы вразличные сектора экономики»69. Однако текст программы формулирует новый длямиграционной политики конфликт, противопоставляя мигрантов из других регионов Россиимигрантам из других государств. В тексте сообщается, что внутренняя миграция имеет ресурсыдля восполнения недостающих работников, но в силу отсутствия системы привлечения рабочейсилы из российских регионов, этот ресурс не используется в полной мере и рабочие местазанимаютмеждународныемигранты:«отсутствиечеткойсистемымероприятийпопривлечению для работы в Санкт-Петербург российских граждан, проживающих в другихсубъектах Российской Федерации, приводит к увеличению численности привлекаемыхиностранных работников»70.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
