Диссертация (1148048), страница 30
Текст из файла (страница 30)
5. Сравнение профилей успешности миграционной политики MIPEX в Швециии в России28.1.2. Анализ правительственных программ миграционной политикиАктуальная версия миграционной политики на федеральном уровне – это «Концепциягосударственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года»,утвержденная президентом 13.06.2012 года (далее – Концепция)29.
Как и утверждается в27. Balibar E., Wallerstein I. Race, Nation, Class: Ambiguous Identities. London, 1991. 310 p.28. Воспроизводится по: Прохорова А. Указ. соч. С. 33.29. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.Утверждена Президентом РФ 13.06.2012.111исследованиях миграционной политики, документ репрезентируется как символический илиидеологический текст, заявляя в первом параграфе, что «Концепция представляет собойсистему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности РоссийскойФедерации в сфере миграции»30.
То есть она носит не практический, но символическийхарактер,предлагаярамкуосмысленияпроцессамиграции,анеполитическиеиадминистративные инструменты влияния на него. Связано это, прежде всего, с тем, что схожиеконцепции на региональном уровне должны быть приняты в духе федерального документа, нопредлагать конкретные шаги по регулированию миграции в регионе.СогласнообщимположениямКонцепции,еетекстсоответствуетнормаммеждународного права и Конституции РФ, проанализированных во втором разделе настоящегоисследования.
Кроме того, авторы документа обращают внимание на серию другихполитических текстов, которые соотносятся с Концепцией: это документы схожего уровня изсфернациональнойполитики,демографии,социально-экономическогоразвитияинациональной безопасности. Таким образом, процесс миграции вписывается в более общийконтекст и связывается с другими тематическими областями, набор которых ассоциируетсяавторами Концепции с миграцией. Как видно из представленного выше списка, миграцияассоциируется с нациями, демографией и экономикой, с одной стороны, и угрозой безопасности– с другой.
Пожалуй, важно, какие темы не ассоциируются с миграцией авторами Концепции.Это, например, молодежная политика, хотя по данным ФМС на октябрь 2015 года, в Россиинаходится около 5 млн. иностранных граждан до 30 лет, а категория «18-30 лет» является самоймногочисленной из шести используемых Службой категорий учета иностранных граждан 31.Очевидно, что миграция не связывается авторами с поддержкой иностранных граждан ввопросах, специфических для возраста некоторых из них, зато связывается с этничностью(национальная политика), вкладом в прирост населения (демография), классом (социальноэкономические проблемы) и опасностью, от самих мигрантов якобы исходящей (национальнаябезопасность). В ряду неупомянутых «политик» можно также назвать здравоохранение, охранутруда, противодействие торговле людьми и другие темы, релевантные для процесса миграции.Однако по большинству из них в России не существует отдельных федеральных программныхдокументов,асоответствующаяполитикаосуществляетсяврамкахдействующегозаконодательства и институциональных или ведомственных полномочий разных служб.30.
Концепция. 2012. П. 1.31. Федеральная миграционная служба. URL: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/ (дата доступа: 1.10.2015).112Контекстом постановки проблем в области миграционной политики являются помимовнутренних факторов «экономического, социального и демографического развития», внешниефакторы международных отношений России с ближайшими соседями, указанными в п. 4Общих положений (СНГ, «Таможенный союз»).
При этом логика, задающая рамку дляпостановки целей, относится к регулированию «рисков, связанных с притоком мигрантов»32, тоесть основывается на охранительной идее опасности, исходящей от мобильности людей,пересекающих международные границы. Как было показано в первой части исследования,данная риторика является типичной для миграционной политики в разных странах.
Вроссийскойконцепциилишьуточняютсянекоторыеспецифическиегеографическиелокальности опасности – в нашем случае это, видимо, страны бывшего СССР, упоминаемые втексте в форме международных региональных группировок, создаваемых при помощи России.Лавирование между «выгодами» миграции и «рисками» от нее является базовым смысловымэлементом или риторическим конфликтом, формирующим каждый раздел Концепции. Квыгодам авторы относят увеличение численности населения страны33, вклад работающихмигрантов в экономическое развитие34, повышение человеческого капитала за счетвысококвалифицированных иностранных граждан35.
Среди рисков – привлечение мигрантов«плохого» качества36, рост теневой экономики37, наличие на территории страны работников,которые не нужны работодателю38, нарушение «комфорта» населения России39, дисбалансрынка труда, при котором граждане России находятся в невыгодном положении40. Инымисловами, миграция осмысляется как процесс прироста страны для экономических нужд(увеличение численности трудоспособного населения), хотя лишь при условии допустимогоуровня «качества» мигрантов.Решение этой противоречивой задачи, соответственно, укладывается в два направления.С одной стороны, в Концепции предлагается обеспечивать привлечение иностранных граждан,требуемых экономике (они называются в Концепции «рабочей силой»), и облегчение правовыхмеханизмов их пребывания, а также интеграция и адаптация уже имеющихся иностранныхграждан для приведения их к соответствующему состоянию, требуемому экономике.
Это, среди32. Концепция. 2012. П. 4.33. Концепция. 2012. П. 6.34. Концепция. 2012. П. 7.35. Концепция. 2012. П. 8.36. Концепция. 2012. П. 9, 13.37. Концепция. 2012. П. 12.38. Концепция. 2012. П. 14.39. Концепция. 2012. П. 21.a.40. Концепция. 2012. П. 22.е, 24.б.113прочего, включает и обсуждаемую выше политику экстернализации границ41, когдаорганизации и программы принимающего государства начинают работу с потенциальнымимигрантами уже на их родине. С другой стороны, выполнение задач миграционной политики,согласно Концепции, также требует жесткого регулирования процесса миграции с тем, чтобынежелательные иностранные граждане не могли пользоваться теми же правами, что итребуемые экономикой мигранты, поскольку являются угрозой национальной безопасности,национальному рынку труда и легальной экономике.
Хотя на самом деле границы между всемиэтими категориями мигрантов могут быть размыты, в своей символической форме они непересекаются и не перетекают одна в другую.Безопасность, увеличение численности населения и обеспечение экономики Россииявляются основными целями миграционной политики42. Этим целям подчинены задачи,призванные привлекать в страну «соотечественников» и «отдельные категории иностранныхграждан»,осуществлять«дифференцированныйотборрабочейсилы»,содействоватьинтеграции мигрантов и противодействовать незаконной миграции 43.
Как видно из списказадач, они сформулированы в основном для достижения целей по обеспечению безопасности инаполнению рынка труда квалифицированными кадрами. Более того, этничность, хотя и неявлена в полной мере в тексте Концепции, играет ключевую роль в постановке целей и задач, вособенности при пересечении словаря этничности с экономическим классовым словарем. Так,Концепцияясноотдаетсимволическийприоритеткатегориимигрантовизчисла«соотечественников, проживающих за рубежом».
Пункт 24.а, описывающий направлениядеятельностивэтойобласти,постулируетзадачипосодействиюпереселениюсоотечественников. Согласно закону, соотечественники определяются по признаку крови втерминологии типов гражданства Брубейкера44, то есть ими являются потомки народов,традиционно проживающих на территориях государств в пределах современной России 45. Этотже пункт Концепции, однако, приравнивает к задачам по содействию соотечественникам,другиевопросы,касающиесяпереселениявРоссиюквалифицированныхивысококвалифицированных специалистов (наличие образования, инвестиционного капитала,редкой профессии).
Таким образом, в рамках Концепции именно классовые и этнические41. Menjívar C. Immigration Law Beyond Borders: Externalizing and Internalizing Border Controls in an Era ofSecuritization // Annual Review of Law and Social Science. 2014.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
