Диссертация (1148048), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Что же касается социальныхгарантий, то «[с]оциальное обеспечение (социальное страхование), кроме пенсионного,трудящихся мигрантов осуществляется в соответствии с законодательством государстватрудоустройства»97.В остальных случаях гарантии материального, медицинского и жилищного обеспеченияиностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации берет на себяприглашающая сторона, то есть работодатель: это и предоставление денежных средств в размерене ниже прожиточного минимума, и обеспечение заработной платой не ниже МРОТ, иорганизация медицинского страхования на период пребывания, и обеспечение жильем98.Исключение составляет скорая медицинская помощь, которая «гражданам РоссийскойФедерации и иным лицам, находящимся на ее территории, оказывается бесплатно»99.
С правовойточки зрения, данные нормативные документы усугубляют достаточно уязвимое положение96. ФЗ-195 Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации от 10 декабря 1995года. Ст. 7.97. Соглашение О правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей. 2011. Ст. 11.98. Положение о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспеченияиностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации.
ПостановлениеПравительства РФ № 167 от 24.03.2003. П. 3.99. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан N 5487-I. 1993 (сизменениями на 18.07.2011). Ст. 39.97иностранных граждан, то есть их прекарную классовую позицию. С одной стороны, онипредусматривают малую степень включенности в полноправное гражданство в его социальномаспекте. С другой стороны, они подразумевают, что работодатель обеспечит иностранногогражданина необходимыми социальными гарантиями, но это на деле способствует лишьположению тех иностранных граждан, которые нанимаются на работу в качествевысококвалифицированных специалистов, поскольку их работодатели готовы платитьуникальным работникам и обеспечивать их необходимым набором прав.
В том, что касаетсянеквалифицированных работников, то их уязвимое положение не гарантируется формальнымправом на уровне текста закона, а работодателем – на уровне рациональной экономическойэксплуатации, ведь дополнительные затраты на социальные гарантии сводят на нет выгоды отдешевой рабочей силы, в которой, согласно приведенному выше обзору литературы,заинтересованы фирмы, нанимающие работающих мигрантов.Так как в рамках данного диссертационного исследования особенное внимание уделяетсяпоиску и анализу категорий субъектов, используемых в миграционном дискурсе, в том числе вформальном праве, следует особенно выделить основные выводы представленного обзоразаконодательства именно в этом ключе. Оригинальная версия 115-ФЗ содержала один егоглавный субъект: иностранного гражданина с разными режимами нахождения на территории.
Кконцу 2012 г., количество субъектов закона возросло, поскольку к «стандартному» иностранцудобавились новые категории: (1) мигранты, прибывшие в порядке, не требующем получениявизы; (2) высококвалифицированные мигранты; (3) соотечественники. Это неодинаковыесубъекты права, конструируемые и регулируемые по-разному, поскольку предполагают разныебюрократические процедуры, получают разные права и привилегии, конституируются разнымилогиками, имеющими разные цели.
Однако понятного и точного определения каждого из такихсубъектов в законе нет. Например, «иностранцы из безвизовых стран» появились в 115-ФЗ в 2006г., а поправки, к ним относящиеся, вступили в силу в 2007 г. Закон предлагает определение,которое почти полностью повторяет определяемую категорию, ведь отличие определениязаключено только в тексте в скобках: «иностранный гражданин, прибывший в РоссийскуюФедерацию в порядке, не требующем получения визы, – иностранный гражданин, прибывший вРоссийскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (за исключениеминостранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке,установленном для отдельных категорий иностранных граждан…)»100.
Именно поэтому, для тогочтобы понять содержание данной формальной правовой категории субъектности, в следующейглаве понадобится сделать более глубокий социологический анализ бытования категорий права100. Федеральный закон № 115. Ст. 2; абзац введен Федеральным законом № 110-ФЗ от 18.07.2006.98в разных контекстах – миграционной политике, СМИ и на практике. Сама норма права не даеткакой-либо однозначной и определенной дефиниции вновь образовавшегося субъекта. Насегодняшний момент иностранцы, прибывающие в Россию без визы, могут оказатьсягражданами нескольких десятков государств, большая часть из которых расположена вЛатинской Америке.
Гипотеза состоит в том, что закон все же подразумевает лишь малую частьиз них. Прежде чем перейти к анализу воспроизводства категорий права в других контекстах,следует кратко описать особые формы института, регулирующего миграционный процесс, вСанкт-Петербурге, на котором сфокусировано исследование.3.1. Законодательство Санкт-ПетербургаНормативно-правовые документы города федерального значения Санкт-Петербург вобласти миграции не содержат особых порядков, дополняющих требования федеральногозаконодательства.
Это может быть связано, среди прочего, с тем, что в то время как юрисдикцияУправления ФМС в регионе распространяется сразу на два субъекта федерации (СанктПетербургиЛенинградскуюобласть),возможностизаконодателейСанкт-Петербургаограничены только городом. Поэтому нормотворчество в этом случае сосредоточено в областипроизводства правительственных программ и регулирования ответственности за их исполнение,распределяемое между комитетами Правительства города и другими органами власти. ВПетербурге имеются уникальные соглашения о режимах использования границ с близлежащимистранами (безвизовый въезд на пароме из Финляндии, Швеции и других стран Балтийскогобассейна), но документов, регулирующих положение иностранцев особым образом практическине имеется.Законы и постановления, принятые в Санкт-Петербурге, в основном вводят в действиерегиональные варианты правительственных программ, которые подробнее будут разбираться вследующей главе.
В частности, следует сразу отметить наличие программы по адаптации детеймигрантов в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга101. В то же время в Концепциидемографического развития Санкт-Петербурга до 2015 года102, трудовые мигранты, занятыенизкооплачиваемым и неквалифицированным трудом, связываются с рядом социальных иэкономическихрисков:формированиезамкнутыхэтническихсообществ,пополнениемаргинальных слоев населения за счет трудовых мигрантов и членов их семей, лишениепредприятий стимулов к развитию трудосберегающих технологий производства и т. п.
Основным101. См. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 576 от 17.05.2010.102.КонцепциидемографическогоразвитияСанкт-Петербургадоhttp://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/trud/demogr (доступ осуществлен: 1.10.2013).2015года.URL:99путем решения данных проблем называется легализация трудовых мигрантов, облегчениесистемы регулирования трудовой миграции.При этом на законодательном уровне признается необходимость привлечения трудовыхмигрантов к работе в городе.
К примеру, в Законе Санкт-Петербурга «О Генеральном планеСанкт-Петербурга» от 21 декабря 2005 года рекомендуется использование рабочей силы из-зарубежа для обеспечения «потребностей экономики Санкт-Петербурга в рабочей силе на уровне2,5-2,6 миллиона занятых на основе сочетания использования трудовых ресурсов населенияСанкт-Петербурга и временных трудовых мигрантов с учетом повышения производительноститруда в основных отраслях экономики Санкт-Петербурга до среднеевропейского уровня»103.Таким образом, трудовые мигранты составляют правовую реальность города, который готовпойти на «риски», связанные с их нахождением и трудовой деятельностью на своей территории.Задача исполнительной власти в этом случае сводится к контролю и пресечению попытокнелегальной работы иностранцев в Санкт-Петербурге.
Закон Санкт-Петербурга «О профилактикеправонарушений в Санкт-Петербурге» от 16 мая 2007 года указывает в одном из своихположений на это обстоятельство: «усиление контроля за миграционными потоками, снижениеколичества незаконных мигрантов» – это одно из основных направлений деятельности попрофилактике правонарушений в городе104. Если рассматривать сам факт работы без оформлениясоответствующих документов нарушением, то документирование всех мигрантов действительноможет помочь улучшить статистику.Санкт-Петербург ведет работу по двум направлениям, связанным с обеспечениемфедерального законодательства о трудовой миграции: предоставление данных для квотированиявыдачи разрешений на работу и выдача работодателям региона разрешений на привлечениерабочей силы из-за рубежа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
