Диссертация (1148048), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Этот порядок был ужесточен в 2006году. Введено ограничение в виде квотирования количества выданных разрешений на временноепроживание87, устанавливаемое Правительством РФ. Предложения по квотам генерируются всубъектах федерации. В статье перечислены случаи, когда иностранный гражданин имеетвозможность получить разрешение вне системы квотирования. Статья 7 перечисляет случаи, прикоторых разрешение на временное проживание может быть аннулировано или не выдано. Приэтом, за время существования закона статья разрослась и теперь включает пункт обаннулировании по решению суда о «нежелательности нахождения» того или иного человека натерритории РФ. Наконец, вид на жительство выдается иностранным гражданам на пять лет после86.
Федеральный закон № 115. Ст. 5.87. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. N 2123-р, например, власти СанктПетербурга могут выдать только 2000 разрешений на временное проживание в 2011 году.93года проживания на территории России на основании разрешения на временное проживание88.
С2010годаэтотдокументзначительнопрощеполучитьвысококвалифицированнымспециалистам. Трудовые мигранты, занимающиеся тяжелой низкооплачиваемой работой, и вэтом случае остаются дискриминируемой категорией людей. Порядок отказа в выдаче вида нажительство и его аннулирования содержит те же основания, что и порядок отказа в выдачеразрешения на временное проживание.На уровне деклараций закон не ограничивает право на труд, когда речь заходит о трудовойдеятельности иностранцев на территории России: «[и]ностранные граждане пользуются правомсвободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности ипрофессию», однако «с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом»89.
Пункт4 статьи 13 ФЗ-115 предусматривает как минимум два обстоятельства для законной трудовойдеятельности иностранца в РФ: разрешение на работу, полученное трудящимся-мигрантом, иразрешениенапривлечениеииспользованиеиностранныхработников,полученноеработодателем (если он нанимает работников из стран, с которыми у РФ нет соглашения обезвизовом режиме). С видом на жительство получения разрешения на работу можно избежать.Следует помнить, что разрешение на временное проживание не позволяет осуществлятьтрудовую деятельность вне пределов региона, где оно было выдано, то есть рынок трудатерриториально ограничивается субъектом федерации.Разрешение на работу лицам, прибывшим в Россию в порядке, не требующим получениявизы, выдается максимум на один год при наличии договора с работодателем (соответствующаястатья была введена ФЗ-110 в 2006 году и дополнена данным ограничением ФЗ-86 в 2010 году).Этот срок впоследствии может быть продлен.
В случае получения разрешения на временноепроживание, срок разрешения на работу может быть продлен на срок действия разрешения навременное проживание, которое, однако, выдается на основании квот, уставленных местнымивластями. Следует также иметь в виду, что любое разрешение на работу, выданное на срок более90 суток, влечет за собой особую процедуру легализации. Если при пребывании и работе втечение 90 суток на территории России иностранный трудящийся может ограничитьсянесколькими документами, среди которых основным будет его паспорт, то при более длительномсроке работы у него потребуют также медицинские заключения, в частности об отсутствиистатуса ВИЧ. Такое положение может свидетельствовать о дополнительной дискриминации по88. Федеральный закон № 115.
Ст. 8. При этом иностранные граждане не имеют права на свободупередвижения по территории РФ (ст. 11). Это право ограничивается либо документами, необходимыми дляполучения визы (так называемыми туристическими ваучерами), либо разрешением на временное проживание (оновыдается субъектом федерации, в пределах которого и позволено проживать иностранцу).89. Федеральный закон № 115. Ст.
13.94отношению к людям с положительным ВИЧ-статусом, поскольку их труду может не мешатьналичие вируса до тех пор, пока этот труд не связан с предоставлением сексуальных услуг илипереливанием крови. В той же мере нахождение человека с положительным ВИЧ-статусом втрудовом коллективе не влияет на окружающих его коллег до тех пор, пока они не вступают всексуальные отношения.Другая возможность трудоустройства для иностранцев из «безвизовых стран», законнонаходящихся на территории России, – это получение «патента» (введен ФЗ-86 в 2010 году).Патент дает право наниматься на работу к физическим лицам (которые готовы заключитьдоговор на предоставление работ или услуг «для личных домашних и иных подобных нужд»90без извлечения прибыли) и с недавнего времени к юридическим лицам.
Для этого достаточнопредоставить паспорт, миграционную карту и заявление. Патент приобретается на основанииавансовой уплаты налога91. Повторное получение патента предполагает уже предоставлениесправки о видах деятельности по договору с физическим лицом. При этом патент выдается натри месяца и может быть продлен многократно, но на срок, не превышающий 12 месяцев92, азатем будет необходимо получить новый патент еще на 12 месяцев, что, правда, возможносделать только один раз (общий срок осуществления трудовой деятельности – и в этом случаенахождения на территории России – таким образом, составляет по патенту 24 месяца).
Патентпривязывает иностранного работника к тому субъекту федерации, где он выдан. Патент такжедает право законно находиться на территории РФ. Иностранному работнику необходимопокинуть пределы России в течение 15 суток после окончания срока действия патента.Статья 18 ФЗ-115 описывает порядок приглашения иностранного гражданина на работу.Ключевым моментом в этом процессе являются квоты93, которые «формируются на основепринципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов»94. Квоты напривлечение иностранных граждан не учитывают тех из них, которые прибывают в Россию впорядке, не требующем получения визы, однако в определенных случаях используются ими.Одновременно с приглашением, работодатель предоставляет документы, необходимые дляполучения разрешения на работу самим трудящимся. При этом работодатель должен иметь90. Федеральный закон № 115.
Ст. 13.91. Ниже по тексту закона указывается, что патент выдается человеку на руки только в случаепредоставления справки об авансовой уплате налога на срок действия патента.92. Срок действия патента считается продленным без обращения в ФМС, если налог уплачен авансом. Приэтом срок, на который продлевается патент, равен сроку, за который авансом уплачен налог.93. О порядке формирования квот для привлечения работников из числа иностранцев, см. ПостановлениеПравительства РФ от 22 декабря 2006 г.
N 783 О порядке определения исполнительными органами государственнойвласти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностраннымигражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.94. Федеральный закон № 115. Ст. 18.95разрешение на привлечение иностранных работников, наличие которого компетентные органыпроверяют самостоятельно (данное разрешение выдается на один год). Ранее предполагалось, чтоработодатель должен был вносить на специальный счет средства, которые использовались быдля депортации нанятого работника в случае необходимости (данное положение отменено ФЗ438 в 2010 году).
Работодатель (заказчик услуг) иностранного гражданина обязан обеспечитьвесь бюрократический цикл документирования своего иностранного работника: разрешение напривлечение рабочей силы и разрешение на работу, регистрацию95 работника по меступребывания, уведомить налоговый орган, а также содействовать выезду работника по окончаниидоговора, содействовать выдворению работника в случае нарушения закона, направлять вкомпетентные органы информацию о нарушениях. Эти требования отчасти соотносятся снормами международного права в том, что касается перекладывания ответственности занекоторые формальные процедуры и гарантии прав на работодателя. Исходя из логикирационального выбора, соблюдение этих предписаний и оплата труда иностранному гражданинув том же объеме, что и соотечественнику, делает наем иностранца более трудозатратнымпредприятием и более дорогостоящим.
Таким образом, такой механизм скорее всего можетвыбираться капиталистическим предприятием только в двух случаях: во-первых, если наместном рынке труда невозможно найти соответствующего специалиста и его нужноимпортировать из-за рубежа, а во-вторых, при возможности несоблюдения требования о равнойоплате труда иностранного и местного работника, что позволило бы сэкономить на трудящихсямигрантах. Обзор литературы, представленный выше, показывает, что работодатели частопользуются уязвимым положением трудящихся мигрантов для извлечения добавочнойстоимости при производстве продукта или услуги, то есть идут по второму пути.В 2007, 2010 и 2011 годах были внесены изменения, касающиеся компетентности органовФМС, в ведение которых были переданы вопросы миграционного учета.
Также введены, с однойстороны, новые ограничения для граждан, прибывающих из «безвизовых стран», а, с другойстороны, новые послабления для высококвалифицированных работников и работников,привлекаемых на работу в «Сколково» и Сочи («Олимпийские объекты»). В эти годызаконодатели особенно внимательно относятся к новым категориям трудовых мигрантов –«высококвалифицированным специалистам», имеющим опыт работы и достижения в тойобласти, работать в которой они предполагают в России. При этом данному специалисту должныоплачивать труд в размере не менее 83,500 рублей в месяц в случае занятий научной работой при95. Регистрация иностранных граждан осуществляется в соответствии с ФЗ-109 от 18.07.2006 (ред. от11.07.2011) О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации иПравилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РоссийскойФедерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред.
от 04.08.2011) О порядкеосуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.96определенных обстоятельствах (в НИУ, научно-исследовательских университетах) или 167,000рублей в месяц в других случаях.В том, что касается социального гражданства и других важных измеренийпринадлежности к обществу, в соответствии с ФЗ-195 от 10 декабря 1995 года «Об основахсоциального обслуживания населения в Российской Федерации», «[п]остоянно проживающие вРоссийской Федерации иностранные граждане имеют равные с гражданами РоссийскойФедерации права на социальное обслуживание, если иное не установлено международнымдоговором Российской Федерации»96. Российская Федерация заключила ряд международныхдоговоров, особенно с партнерами по СНГ, которые перекладывают пенсионные и многие иныесоциальные обязательства с принимающей страны на страну-донора трудящегося мигранта.Кроме того, в рамках трехсторонних договоренностей между Россией, Белоруссией иКазахстаном подписано (в 2010 году) и ратифицировано (в 2011 году) Соглашение «О правовомстатусе трудящихся-мигрантов и членов их семей», практически полностью копирующееанализированную выше конвенцию ООН.
В рамках этого соглашения «трудящийся-мигрант» –это иностранец, работающий на территории страны-реципиента на законных основаниях. Статья3 Соглашения отменяет квотирование при приеме на работу в России для граждан Белоруссии иКазахстана, более того, им не нужно получать разрешения на работу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
