Диссертация (1148048), страница 20
Текст из файла (страница 20)
URL: http://www.profmigr.com/index.php (дата обращения: 12.10.2014).41. Тэг мигранты // Новый профсоюз. URL: https://novoprof.org/tag/migranty (дата обращения: 12.10.2014).74низкооплачиваемые должности в тех секторах экономики, где работодатель может генерироватьдобавочную стоимость, используя непривилегированную позицию работника (строительство,торговля, домашний труд). Из-за этого наличие или отсутствие профессиональных навыковимеют незначительную ценность в этом сегменте рынка труда, облегчая доступ на него дляработника. Однако это негативно влияет на условия труда, снижая гарантии по его оплате,нарушая нормирование продолжительности рабочего дня, позволяя другие типы эксплуатации.В конечном итоге, трудящиеся мигранты составляют особый класс в социальной структуресовременного российского общества, положению которого свойственна высокая степеньуязвимости.
Большая часть трудового рынка, в котором участвуют мигранты, находится вневидимом для официальной статистики и нормативного регулирования сегменте. Это неозначает, что миграционная политика и миграционное право вовсе не влияют на миграционныйпроцесс, но означает, что эффекты и того и другого отличаются от задуманных правительствоми законодателями.752.
Структура законодательства в области регулирования миграции42Законодательствовобластирегулированиямиграционныхпотоков–весьмаразветвленная область права. Субъект этого права оказывается одновременно под действиемширокого спектра законодательных актов, имеющих разную силу и юрисдикцию: отмеждународного права до муниципальных законодательных норм, от универсальных правчеловека до специфических требований региональных организаций.
При этом законы и нормыформулируются не только на основе социально-экономических показателей, но и при учетеубеждений идеологического толка43. Миграционное законодательство имеет несколько уровней,главным из которых, согласно Конституции России, является уровень международныхконвенций и соглашений.«Всеобщая декларация прав человека» (далее – Декларация) принята ООН в 1948 году ирекомендована для соблюдения правительствам всех стран-участниц ООН.
В ее первой статьепровозглашается равноправие всех людей, затем провозглашаются права и свободы человека«без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии,политических или иных убеждений, национального или социального происхождения,имущественного, сословного или иного положения»44. Для целей данного исследованиянаибольший интерес представляют национальное и социальное происхождение субъектов праваДекларации.
Согласно тексту документа, национальность – иное формальное гражданство вотличие от того, к которой принадлежат жители государства-реципиента трудового мигранта, –играет важную роль в определении его правового статуса в рамках суверенного законодательствапринимающей страны. Декларация предполагает, что гражданство и социальный статус(классовая позиция) не могут влиять на правовое положение иностранного гражданина в странеприбытия.
Поэтому правительствам стран-участниц ООН эксплицитно рекомендуется неподвергать человека никаким видам дискриминации по этим признакам.В Декларации также перечисляется конкретный список прав и свобод, которыми обладаеткаждый человек по факту рождения и которые рекомендуется соблюдать без каких-либооговорок со стороны законодательной, исполнительной или судебной властей стран-участницООН. Смысл Декларации состоит в том, чтобы ограничить полномочия национальныхправительств в области прав человека, поскольку именно государственные институты нарушают42. Ранний вариант этого анализа был опубликован в: Кондаков А.
Анализ законодательства // Трудовые мигрантыв Санкт-Петербурге: выявление проблем и выработка рекомендаций / Под ред. О. Бредниковой, О. Ткач. СПб., 2012.С. 11–38.43. Тишков В.А. Забыть о нации (пост-националистическое понимание национализма) // Вопросыфилософии. 1998. №9. С. 3–26.44. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948. Ст. 2.76их при использовании монополии на насилии и злоупотреблениях властью. В частности, однимиз прав человека считается право на свободу передвижения: «1. Каждый человек имеет правосвободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства.
2.Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, ивозвращаться в свою страну»45. Данный текст нормы права сформулирован таким образом, чтопределы пространства, в котором человеку гарантируется свобода передвижения, могут являтьсяпредметом юридической интерпретации. Например, передвижение внутри страны однозначноопределяется как свободное, его ограничивать нельзя согласно пункту 1. Однако свободапередвижения между странами явным образом ограничивается возможностью покидать любую,но приезжать беспрепятственно только в свою.
Таким образом, основным и наиболее важныммоментом в данном случае является то, что право беспрепятственно пересекать государственныеграницы документом не декларируется.Другое положение Декларации, имеющее непосредственное отношение к темеисследования, касается признания правового статуса личности. Текст документа прямоуказывает на необходимость устанавливать правовой статус вне зависимости от миграционного:«Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности»46.В этой статье провозглашается неотъемлемое право человека на то, чтобы с ним поступалитолько в рамках существующего законодательства, в свою очередь не противоречащегопринципам Всеобщих прав человека.
Таким образом, являясь мигрантом, человек не может бытьподвергнут никаким незаконным действиям, а, кроме того, любое государство должнообеспечить мигранта всеми необходимыми для нахождения в стране документами. В этомсмысле понятие «нелегальный мигрант» (иностранный гражданин с неурегулированнымправовым статусом) является нарушением Декларации, поскольку, согласно ее тексту,обеспечение легальности человека – задача государства.Текст Статьи 23, заверяющей в неотъемлемости права на труд, во многом касается именнотрудовых мигрантов:«1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, насправедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. 2.Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равнуюоплату за равный труд.
3. Каждый работающий имеет право на справедливоеи удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека45. Всеобщая декларация. Ст. 13.46. Всеобщая декларация. Ст. 6.77существование для него самого и его семьи, и дополняемое, принеобходимости, другими средствами социального обеспечения»47.Исходя из первого пункта статьи, можно заключить, что право на труд никак не ограничиваетсягосударственными границами и гарантируется каждому человеку, поэтому формированиеприоритетного трудоустройства по основаниям принадлежности или непринадлежности кгражданству того или иного государства является дискриминацией. В этой связи следуетобратить внимание на практику квотирования рабочих мест и декларативные заявления оприоритете граждан конкретных стран при приеме на работу.
Что касается второго пункта статьи,то он явным образом указывает на необходимость оплачивать одинаковый труд равнымвознаграждением, то есть ситуация, при которой мигрант получает меньшее вознаграждение зату же работу, что и гражданин конкретного государства, является нарушением прав человека.Более того, заработная плата трудящегося, вне зависимости от его гражданской принадлежности,должна быть такой, которая достаточно обеспечивает его достойное существование – оплатужилья, еды, культурных и иных потребностей. В России в 2015 году минимальный размер оплатытруда исчислялся 5 965 рублей48. Важно также подчеркнуть предусмотренную Декларациейзащиту от плохих условий труда: например, Статья 24 гарантирует право на отпуск иограничение продолжительности рабочего дня – ничей труд не может эксплуатироваться безучета потребностей человека в досуге и отдыхе.Помимо условий труда, Декларация также признает права из области условий жизни.Несмотря на кажущуюся размытость самих понятий «достойный уровень жизни», «достойноесуществование», документ довольно конкретно отражает их суть: «Каждый человек имеет правона такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимоесоциальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния егосамого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности,вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам»49.
Этот текст затрагивает важные аспекты условий жизнитрудовых мигрантов – с одной стороны, социальные блага традиционно считаются формальнымигражданскими благами, то есть правом, доступным по праву гражданства. С другой стороны,Декларация утверждает приоритетное значение человека, а не его отношений с тем или инымгосударством. Обсуждаемые выше теории гражданства как раз основывают на этом аргументеобъяснение эмпирических данных о денационализации гражданства через систему прав47.
Всеобщая декларация. Ст. 23.48. Федеральный закон от 01.12.2014 N 408-ФЗ. Ст. 1.49. Всеобщая декларация. Ст. 25.78человека: суверенная юрисдикция в данном случае подвергается сомнению, чтобы расширитьсоциальное гражданство, не затрагивая формального. Человек в данном случае, даже не являясьгражданином, является членом общества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
