Диссертация (1148048), страница 17
Текст из файла (страница 17)
В этойглаве будут определены базовые категории субъектности данного специфического дискурса. Впоследней главе проверяется, как данные категории воспроизводятся в двух других контекстах:сообщениях СМИ и повседневной практике реализации миграционной политики.197. Brubaker R. Op. cit. 2004. P. 31.198. Graham L.D. Critical Biography without Subjects and Objects: An Encounter with Dr. Lillian MollerGilbreth // The Sociological Quarterly. 1994. Vol. 35. N.
4. P. 639.199. Graham L.D. Op. cit.ГЛАВА2.МИГРАЦИОННЫЙПРОЦЕССИРЕГУЛИРОВАНИЕМИГРАЦИИВСОВРЕМЕННОЙ РОССИИВ этой главе контекстуализируется миграционная политика в рамках миграционногопроцесса, в который вовлечена Россия, а также представляется описание и анализ современногосостояния миграционной политики на формальном уровне института права.
Рассматриваютсядва взаимосвязанных процесса. Во-первых, основываясь на данных государственной статистикии научной литературе, описывается современное состояние международной миграции вРоссийскую Федерацию. Во-вторых, прослеживается вклад миграционного прироста вклассовую структуру российского общества. Это позволяет охарактеризовать контекст, вкотором функционируют регулирующие миграцию законодательство и миграционная политика.Далее представлен анализ нормативной базы, основанной на международном праве исоставляющей миграционную политику на федеральном уровне и на уровне субъекта федерации,на примере которого проводится данное исследование, то есть города федерального значенияСанкт-Петербург. Особое внимание уделяется тому категориальному аппарату, которыйзадействован в нормативных текстах.621.
Характер миграционного процесса в РоссииРаспад СССР на отдельные национальные государства изменил миграционный процесс вовсем мире, однако в наибольшей степени повлиял на характер миграции между бывшимиреспубликами Союза. Если воспользоваться идеями Брубейкера о том, как изменение границменяет позицию индивида с гражданина на мигранта1, то можно заключить, что именно этопроизошло с миллионами советских граждан, в одночасье оказавшихся в «чужих» странах.Многие из них отправились в те места, которые считали домом2, интенсифицировав направлениямобильности между бывшими советскими республиками.
Другие на месте стали выстраиватьотношения принадлежности в новых обстоятельствах, включаться в новые условия социальногои формального гражданства. На потоки миграции влияли и внутриполитические события вобразовавшихсяпослераспадаСоюзагосударствах,конструирующихнациональнуюидентичность на основе этничности и тем самым делая каких-то из своих граждан исключеннымииз вновь приобретенной политической гражданской общности в терминах Малахова и другихтеоретиков гражданства3. В разных частях бывшего СССР вспыхнули конфликты.
Помимо этого,распад СССР ознаменовал открытие границ между бывшими советскими странами и Западом,куда также устремились эмиграционные потоки. Владимир Мукомель так описывает первыегоды миграционного процесса в постсоветской России: «Общая численность мигрантов,переехавших в другие государства СНГ, трудно поддается учету, по-видимому, речь идет онескольких миллионах человек. Только в Россию, на которую, правда, пришлась львиная долявнешних миграций СНГ, прибыло в 1991–1994 гг. 3,6 млн.
чел. и выбыло 1,7 млн., неттомиграция составила 1,8 млн. чел.»4. Это также означает, что Россия относительно другихиндустриальных стран включилась в глобальный миграционный процесс недавно, только к концуХХ века5, однако масштабы этого процесса для страны почти сразу оказались огромными.Во второй половине 1990-х годов миграционный процесс постепенно стабилизировался.Количественные показатели международной миграции в Россию неуклонно и ровно падали,процесс имел затухающий характер: «Увеличение миграционного прироста населения Россиипроисходило в условиях резкого сокращения миграционного движения.
В 1999 г. в странуприбыло 379,7, а выбыло 215 тыс. человек. В 1989 г., с которого началось сокращение движения,1. Brubaker R. Ethnicity without Groups. London, 2004. P. 31.2. О концепции дома в условиях мобильности см. Бредникова О., Ткач О. Дом для Номады // Laboratorium:Журнал Социальных Исследований. 2010. № 3.
С. 72–95.3. Малахов В. Гражданство как концепт и институт: что, как и зачем изучать // Гражданство и иммиграция:концептуальное, историческое и институциональное измерение / Под ред. В. Малахова, А. Яковлевой. М., 2013. С.26–27.4. Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты. М., 2005. С. 135. Малахов В. Интеграция мигрантов: концепции и практики. М., 2015.
С. 9.63соответствующие показателисоставляли2,0 и1,5 млн.»6. Учитывая нестабильнуюэкономическую ситуацию в регионе в целом и в России в частности, миграционный процесс здесьимел скорее неэкономический характер – люди перемещались для воссоединения с семьей,возвращения в регионы, в которых родились они или члены их семьи, в поисках защиты отконфликтов. Поскольку подобные мотивации в основном иссякали, а новые не появлялись,мобильность между бывшими республиками СССР стремительно сокращалась.Тем не менее, уже в это время налаживаются каналы трудовой миграции,интенсифицируется международный рынок труда, что, в частности, призвано было помочьвыстраиванию новой экономики в России. Так, в том что касается трудовой миграции поконтрактам, «[в] 1999 г.
в Россию было привлечено 211 361 иностранных работников. Это на 13%меньше, чем в 1997-1998 гг. и на 1/4 меньше, чем в 1996 г. Трудовая иммиграция из стран СНГ(99,1 тыс. чел. в 1999 г. против 115,9 тыс. чел. в 1998) и из других стран (112,2 и 126,4 тыс. чел.соответственно) сократилась примерно в равной степени»7.
Сокращение количества трудовыхмигрантов, фиксируемое демографами, скорее всего связано с экономическим кризисом 1998года8, поскольку именно трудящиеся мигранты быстро и деятельно реагируют на изменения вэкономическом положении страны прибытия. Причем кризис повлиял и на сферы занятости,поскольку основная из них – строительство – потеряла работников, зато индивидуальнаяторговля, напротив, – приобрела9. То есть организовать собственный мелкий бизнес оказалось вэтих условиях выгоднее, чем работать по найму в более крупном экономическом секторе.
Кконцу 1990-х «[и]ностранная рабочая сила привлекалась из 119 стран. Главными экспортерамипо-прежнему были Украина (30%), Турция (12,6%), Китай (11,5%); Вьетнам, Северная Корея,Молдавия, бывшая Югославия (по 4-5%)»10. Подавляющее большинство трудящихся – мужчины(89%)11. Эти цифры помогают понять примерные очертания миграционного процесса в 1990-егоды, но, возможно, не отражают его адекватно, поскольку не учитывают нюансов и масштабатеневой миграции – о ней практически ничего неизвестно. Разные эксперты указывают разные6. Население России 2000. Восьмой ежегодный демографический доклад / Отв.
ред. А.Г. Вишневский. М.,2001. 174 с. (электронная версия). URL: http://demoscope.ru /weekly/knigi/ns_r00/razdel5g5_1.html (дата обращения:15.09.2015).7. Население России 2000. Указ. соч. URL: http://demoscope.ru/weekly/ knigi/ns_r00/razdel5g5_8.html (датаобращения: 15.09.2015).8. Мукомель В. Указ. соч. С. 26.9.
Население России 2000. Указ. соч. URL: http://demoscope.ru/weekly/ knigi/ns_r00/razdel5g5_8.html (датаобращения: 15.09.2015).10. Население России 2000. Указ. соч. URL: http://demoscope.ru/weekly/ knigi/ns_r00/razdel5g5_8.html (датаобращения: 15.09.2015).11. Население России 2000. Указ. соч. URL: http://demoscope.ru/weekly/ knigi/ns_r00/razdel5g5_8.html (датаобращения: 15.09.2015).64цифры.
Например, на рубеже веков, «по оценкам, наиболее значительные контингентынезаконных мигрантов сконцентрированы в России (от 700 до 1500 тыс. чел.)»12.Характер миграции в 2000-е и последующие годы меняется, именно этот периоднаходится в фокусе настоящего исследования. Уже в самом начале 2000-х годов происходятсерьезные изменения на законодательном уровне, политика регулирования миграции становитсяболее последовательной и жесткой. Этот вопрос будет детально рассмотрен в последующихпараграфах. Что касается процесса миграции, то он приобретает преимущественноэкономический характер13, то есть касается больше участия в рынке труда, чем иных вопросов, а,кроме того, намечается тенденция роста миграционных показателей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
