Диссертация (1148048), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Таким образом, понятие гражданства включаетблагосостояние человека вне зависимости от национальной принадлежности.К этой же сфере отношений приписывается гарантированное всем право на образование,которое в первую очередь касается детей мигрантов, переехавших на новое место жительствавместе с трудящимися родителями: «Каждый человек имеет право на образование.
Образованиедолжно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общегообразования»50.Несмотря на то, что Декларация имеет рекомендательный характер, на ее основе принятыиные документы, обязательные для исполнения: в частности, «Международный пакт обэкономических, социальных и культурных правах» (1966)51 и «Международный пакт огражданских и политических правах» (1966)52. Эти документы составляют систему права вобласти универсальных прав человека, а их содержание уточняет и делает обязательными дляисполнения статьи Декларации. Государства, подписавшие Пакты, отчитываются об ихсоблюдении перед комиссиями ООН. Статьи 6 и 7 «Пакта об экономических, социальных икультурных правах», раскрывающие право на труд статей 23 и 24 Декларации, добавляютпринципиальные требования к обеспечению условий труда из области безопасности и гигиены.Социальные обязательства накладывают на государства практически все статьи данного Пакта.В особенности это подчеркивается в ст.
ст. 9 (социальное обеспечение), 10 (защита семьи и детейот дискриминации53), 11 (достаточный жизненный уровень: питание, одежда, жилище и«непрерывное улучшение условий жизни»), 12 («высший достижимый уровень здоровья»), 13(бесплатное образование54), 15 (культурные права). Согласно пункту 2 ст. 1 Пакта, «[к]аждоеучаствующее в настоящем Пакте государство обязуется <…> принять в максимальных пределахимеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществлениепризнаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности,принятие законодательных мер»55. Таким образом, предполагается, что национальноезаконодательство не только будет соответствовать духу данного текста, но и будет считать его50.
Всеобщая декларация. Ст. 26.51. Подписан СССР в 1968 году, ратифицирован в 1973 году, для СССР вступил в силу в 1976 году. Россияявляется правопреемницей СССР по обязательствам Пакта.52. Подписан СССР в 1968 году, ратифицирован в 1973 году, для СССР вступил в силу в 1976 году. Россияявляется правопреемницей СССР по обязательствам Пакта.53. См. также «Конвенцию ООН о правах ребенка» (ратифицирована Россией в 1990 году).54. См. также «Конвенцию ООН о правах ребенка» (ратифицирована Россией в 1990 году).55.
Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах". Ст. 1.79источником для законодательных инициатив внутри суверенной системы принятия правовыхнорм.Интересно, что право на передвижение было подвергнуто значительным изменениям посравнению с текстом Декларации. В рамках текста Пакта производится деление иностранцев,находящихся на территории того или иного суверенного государства, на две категории:находящихся на этой территории законно и тех, кто пребывает на ней незаконно.
Таким образом,категория мигранта в неурегулированном правовом положении получает свое наполнение ужена уровне международного законодательства в области прав человека:«1. Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства,принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижениеи свобода выбора местожительства.
2. Каждый человек имеет право покидатьлюбую страну, включая свою собственную. 3. Упомянутые выше права немогутбытьобъектомпредусмотренызаконом,никакихограничений,необходимыдлякромеохранытех,которыегосударственнойбезопасности, общественного порядка, здоровья или нравственностинаселения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми внастоящем Пакте другими правами»56.То есть здесь ясным образом трактуется ситуация, в которой ограничивается свободапередвижения,причемопределятьпределыэтогоограниченияможетгосударство,регулирующее правовое положение иностранных граждан в рамках своей юрисдикции. Всвободе передвижения вовсе отказано тем, кто находится на территории конкретного государства«незаконно», хотя основания определения нахождения человека на какой-либо территории какнезаконного не даются. Более того, статья эксплицитно указывает на ограничения«универсальности»правчеловека,котораяобуславливаетсясоответствующимзаконодательством в области государственной безопасности, охраны общественного порядка инравственности, здоровья и прав других людей.Как уже говорилось выше, эти документы являются не только обязательными дляисполнения, но и источниками национального и регионального права для стран-подписантов.Следует сразу заметить, что намеченная в данных законах дифференциация между такназываемыми «документированными» и «недокументированными» мигрантами57, отражается на56.
Международный пакт об экономических... 1966. Ст. 12.57. Данные термины часто встречаются в академических исследованиях права в области трудовой миграции,в особенности при анализе континентального права: «sin papel», «sans papier» и т. п. В России чаще используются80нормах права низшего порядка в еще более очевидной форме. В свою очередь это приводит кситуации, когда «недокументированные» мигранты избегают какого-либо контакта спредставителями государственной власти, который, по их небезосновательному представлению,может привести к нежелательным последствиям в виде депортации58.Следует отметить некоторые формальные эффекты такого дизайна правовых норм уровнязаконодательства в области прав человека: защита людей, находящихся в неурегулированномправовом статусе, при помощи существующих правовых механизмов оказывается затрудненнойпо двум основным причинам. Во-первых, государство законодательно отказывает в такойзащите, а, во-вторых, мигрант избегает столкновений с государством, из-за которых могла бывозникнуть соответствующая потребность в защите.
Складывается парадоксальная ситуация, какотмечают исследователи, когда, «[х]отя бесспорным остается тот факт, что права человекараспространяются на таких мигрантов в силу того, что они являются людьми, остаетсясовершенно непонятно, как эти права соотносятся с властью государства исключать их из числаправообладателей, пользуясь своим самоопределением и территориальным суверенитетом»59.
Внекоторых странах, тем не менее, действие законов в одной области и в другой (например, вмедицинской сфере и миграционных законов) расходятся: так, в Испании, например, донедавнего времени любой человек вне зависимости от своего гражданского статуса могбесплатно получить полис государственного медицинского страхования, не опасаясьдепортации, – государственные инстанции, занимающиеся медицинским страхованием и учетоммигрантов, не обменивались информацией60.
В России законодательство разных областей внедавнем времени приведено в согласование друг с другом, поэтому обучение детей мигрантовв неурегулированном статусе или получение последними медицинских услуг значительноосложняется, несмотря на необходимость гарантировать основные права вне зависимости отстатуса человека61.
В схожем духе составлена «Европейская конвенция о защите прав человека иосновных свобод» (1977)62, гарантируемая юрисдикцией и полномочиями Европейского суда поправам человека.термины «легальные» и «нелегальные» мигранты, отражающие суть проблемы в стране, но не учитывающиемногообразия частных случаев правового положения иностранца.58.
Noll G. Why Human Rights Fail to Protect Undocumented Migrants // European Journal of Migration and Law.2010. Vol. 12. N. 2. P. 241–272.59. Noll G. Op. cit. P. 243.60. Núñeza R.T., Vargas Lorenzoa I., Rodríguez Arjonaa D., Lizana Alcazob T., Vázquez Navarretea M.L. Políticassanitarias de ámbito estatal y autonómico para la población inmigrante en España // Gaceta Sanitaria. 2010. Vol. 24. N.2. P.115.e1–115.e7.61. Бабаян И.В., Ярская В.Н. Культурное гражданство детей из семей мигрантов: потенциал и ограниченияшкольной интеграции // Журнал исследований социальной политики. 2013. Т. 11. № 2 . С. 251–256.62.
Россия ратифицировала Конвенцию в 1998 году. Протоколы №№ 6 и 13 (об отмене смертной казни), атакже 12 (общее запрещение дискриминации) Россией пока не ратифицированы.81Наиболее близкими духу Декларации документами на мировом уровне являютсяконвенции Международной организации труда (МОТ) – учреждения ООН, которое занимаетсявопросами передвижений рабочей силы между странами. Среди основных документов МОТследует выделить следующие: Конвенция 97 «О работниках-мигрантах» (1949); Конвенция 111«О дискриминации в области труда и занятий» (1958); Конвенция 143 «О злоупотреблениях вобласти миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей иобращения» (1975).Конвенция 97 предписывает учредить специальную службу помощи работникаммигрантам.
Эта служба занималась бы непосредственно вопросами мобильности трудящихсямигрантов, то есть правовым сопровождением прибытия на место работы в новую для нихстрану, а также оформлением отправления работников домой по завершении трудовойдеятельности. Кроме того, такая служба организовывала бы медицинское сопровождение дляработников-мигрантов и членов их семей, то есть в ее задачи должны входить правовые вопросы,связанные с реальным наполнением гарантий прав на здоровье в ситуации отдаленности отзнакомого контекста работы медицинских институтов в стране прибытия. ПодписантыКонвенции 97 обязуются обеспечить полное равенство между работниками-мигрантами иместными работниками в том, что касается оплаты труда, его продолжительности и условий.Статья 6 также обеспечивает мигрантов равным доступом к социальному обеспечению.
Этивопросы социальной политики являются важными для каждого человека, вне зависимости отстатуса по отношению к юрисдикции государства, они составляют гражданство в егорасширительном толковании, а формальные документы, как эта Конвенция, лишь кодифицируютэту интерпретацию.Следует, однако, иметь в виду, что речь в данном случае ведется лишь о«документированных» работниках-мигрантах: «Для целей настоящей Конвенции термин“работник-мигрант” означает лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерениемполучить работу, иначе чем на собственный счет, и включает всякое лицо, допускаемое всоответствии с законом в качестве работника-мигранта»63.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
