Диссертация (1148048), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Несмотря на то, что некоторые из этих прав являются правами человека и, следовательно,не нуждаются в дополнительных правилах, поскольку имеют прямое действие, закон 115-ФЗстановится источником таких прав. Он был принят Государственной Думой в 2002 году и с техпор претерпел множество изменений. На момент начала анализа текста закона (2013 год) былопринято 34 дополнительных закона, вносящих изменения в 115-ФЗ. Их подавляющеебольшинство (а именно 29) появились в период 2006-2012 годы. Начиная с 2006 года, 115-ФЗрастет, достигая к настоящему времени 200% своего первоначального объема.Одним из основных двигателей реформ закона об иностранцах стала деятельность поорганизации работы Федеральной миграционной службы, вновь открытой в 2004 году ирасширявшейся в регионы страны с 2006 года.
Реализация любого бюрократического проектатребует законодательных инноваций – старый закон был разработан для работников особыхподразделений в системе МВД, ОВИРов (Отдел виз и регистрации). Создание новой службыпотребовало от законодателей предусмотреть все возможные случаи злоупотребления на местах.Поэтому текст закона включает детальное описание работы сотрудников ФМС, по-видимому,чтобы избежать двусмысленных трактовок. Чиновники должны лишь консультироваться стекстом закона, чтобы понять, как поступить в каждом конкретном случае. Несмотря на свойфедеральный статус, закон включает самые подробные нюансы: не только закрытые спискинеобходимых документов, которые должны подаваться в ФМС иностранными гражданами, но идетальный перечень пунктов разнообразных анкет (ФИО, дата рождения, род занятий).80.
Осипов А. Что в России означает понятие «регулирование миграции»? // Миграция и национальноегосударство / Под ред. Т. Бараулиной, О. Карпенко. СПб., 2004. С. 18.81. Федеральный закон № 115 О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации от 25июля 2002 года. Ст.
1.90Уже в Статье 2, дающей определения основным понятиям, используемым в законе,следует обратить внимание на важное изменение, введенное в практику после принятия закона,– это наделение особой правовой значимостью такой документ, как миграционная карта. Впервоначальной редакции закона миграционная карта служила механизмом для статистическогоучета иностранцев. В редакции, установленной ФЗ-110 от 18.06.2006, миграционная карта – этодокумент, «подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства,прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временноепребывание в Российской Федерации»82.
Таким образом, эта бумага превращается изинструмента государственной статистики и учета в документ, который дает иностранцам правона пребывание в России. Такое правовое содержание документа схоже с основным юридическиммеханизмом, регулирующим порядок пересечения границ и нахождения в иностранномгосударстве, – визой.
Однако в данном случае речь идет о визе для одной особой категориииностранцев: миграционная карта выдается при пересечении границы всем, включая тех, ктоприбывает в Россию без предварительного получения визы, но значение имеет, прежде всего, дляпоследних, поскольку впоследствии доказывает, что человек прибыл на законных основаниях, атакже содержит информацию о дате приезда, с которой начинается обратный отсчет до датынеобходимого выезда при соблюдении формальностей по регистрации. Отличие миграционнойкарты от визы заключается в том, что ее не требуется получать заранее. Формально, тем не менее,миграционная карта называется в законе лишь механизмом учета прибывающих в странуиностранцев.Темы поправок к оригинальному тексту закона очень разные и включают не толькобюрократические вопросы. Например, вступление России в международные договоры находитсвое отражение в поправках к закону о мигрантах, если эти договоры касаются проблем статусаиностранцев.
Показательны изменения, нашедшие отражение в поправках к 115-ФЗ в 2011 и 2012годах. Они относятся к внедрению новых технологий подачи документов, привлечениюмигрантов к труду в «Сколково» и других высокотехнологичных проектах, что можно напрямуюсвязать с инициативами в рамках популярной тогда политики инноваций. Тем не менее, средивсех поправок обращают на себя внимания в рамках данного исследования те, которые связаныс введением в правовой оборот новых категорий иностранных граждан, а также предназначенныхдля трудящихся мигрантов требований.Иностранцы в России являются субъектами трех разных правовых режимов: пребывание(до 90 суток, согласно требованиям Статьи 5), временное проживание, постоянное проживание.82.
Федеральный закон № 115. Ст. 2.91Каждое из этих действий предоставляет разный круг прав. От этих состояний иностранногогражданина зависит и его/ее возможность законно работать в России: все та же Статья 2 ФЗ-115предполагает наличие у иностранного гражданина работы на территории РФ. При этом, даетсяузкое определение работы: «трудовая деятельность иностранного гражданина – работаиностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора илигражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)»83. Работу иностранецможет осуществлять только в рамках формального закона, иная трудовая деятельность работойне признается: «иностранный работник – иностранный гражданин, временно пребывающий вРоссийской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность» 84.Статус туриста не дает оснований для осуществления трудовой деятельности, также какнедостаточно будет иностранному гражданину, прибывшему в порядке, не требующемполучения визы, лишь зарегистрироваться по приезде.
Для работы данной категориииностранцев предусмотрен «патент». Права трудящийся мигрант получит только в случаезаконного нахождения и законного получения работы в России, а законность нахожденияопределяется формальными статусами, а не содержанием деятельности при нахождении натерритории Российской Федерации.Помимо прочего, в законе ограничивается право свободного поиска работы. Существуетнесколько правовых инструментов, позволяющих государству контролировать разные типызанятости иностранных граждан и разные категории иностранных граждан, осуществляющихтрудовую деятельность в России.
Так, предусмотрен порядок выдачи документа, наделяющегонекоторых иностранцев правом на поиск работы и начало трудовой деятельности. Это«разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного работника навременное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности илиправо иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качествеиндивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности»85.При этом иностранцам, прибывшим в порядке, не требующим получения визы, работать можнона основании трудового договора или «патента».
«Патент» предусматривает выплатуфиксированной налоговой суммы, которую необходимо внести на счет, чтобы получить данныйдокумент. Он выдается иностранному гражданину, имеющему регистрацию по меступребывания, на один год. Таким образом, эти юридические механизмы сформулированы так,чтобы, с одной стороны, не ограничивать право на труд, поскольку подобные документы лишьформально «подтверждают» его (а не «предоставляют» это право). С другой стороны, они явным83. Федеральный закон № 115.
Ст. 2.84. Федеральный закон № 115. Ст. 2.85. Федеральный закон № 115. Ст. 2.92образом ограничивают право на труд в силу того, что отсутствие этих документов означаетневозможность осуществлять трудовую деятельность в правовом смысле.Статья 5 очерчивает порядок временного пребывания иностранного гражданина натерритории РФ.
С 2002 года статья обновлялась несколько раз, в том числе в 2003, 2006, 2010 и2011 годах. В 2003 году было введено незначительное изменение, касающееся службыиностранных граждан в российской армии. В 2006 году законодатели внесли весьма серьезныеизменения в ФЗ-115 вообще и в Статью 5 в частности. Поправки касались приведениязаконодательства в соответствие с международными документами в том, что касается трудовыхправ иностранных граждан. Они оказались дискриминационными и в качестве основной целиимели защиту локального рынка труда, предусматривая возможность ограничивать срокипребывания решением исполнительных органов власти: срок пребывания иностранногогражданина может быть изменен решением Правительства РФ в «целях обеспечениянациональной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействияв приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целяхрешения иных задач внутренней и внешней политики государства»86.
Эти положениясвидетельствуют, что исполнительная ветвь власти получает широкие полномочия на «ручное»регулирование рынка труда и обязано учитывать приоритет трудоустройства граждан, а нелюбых людей, оказавшихся на территории России. Более того, указанные в тексте законапричины, которые могут послужить источником дискриминации, сформулированы максимальнооткрыто: «иные задачи внутренней и внешней политики», «национальная безопасность».Статья 6 ФЗ-115 описывает порядок регулирования и учета иностранных гражданпосредством разрешения на временное проживание (3 года).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
