Диссертация (1148048), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Требования квот направляются в Правительство РФ по линиирегиональных отделов и управления ФМС. Выдача заключений о возможности привлечения и обиспользовании иностранных работников находится в полномочиях Правительства СанктПетербурга105.В том, что касается социальной защиты трудовых мигрантов и членов их семей,законодательство Санкт-Петербурга гарантирует социальную защиту всем людям, кроме тех, чьепребывание на территории города не подтверждено никакими документами. Так, согласноЗакону Санкт-Петербурга «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-103.
Закон Санкт-Петербурга О Генеральном плане Санкт-Петербурга от 21.12.2005.104. Закон Санкт-Петербурга О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге от 16.05.2007. Ст. 3.105. Закон Санкт-Петербурга N 342-56 О разграничении полномочий органов государственной властиСанкт-Петербурга в области содействия занятости населения в Санкт-Петербурге от 11.06.2008.100Петербурге» от 17 ноября 2004 года, ежемесячные пособия на ребенка предоставляются:«[г]ражданам Российской Федерации, лицам без гражданства, в том числе беженцам, имеющимместо жительства (пребывания) в Санкт-Петербурге, иностранным гражданам, имеющим местожительства в Санкт-Петербурге, которые имеют детей»106.
Таким образом, по крайней мере, всфере обеспечения детскими пособиями, мигранты, обладающие разрешением на временноепроживание или видом на жительство, не дискриминируются на уровне закона. Существуеттакже случай, при котором все мигранты, «документированные» и «недокументированные»являются субъектами права и правообладателями. Он касается лечения туберкулеза. СогласноРаспоряжению Правительства Санкт-Петербурга от 28 декабря 2007 года N 695-р, лекарствамидля лечения этой болезни обеспечиваются все лица, «проживающие в стационарныхучреждениях социального обслуживания и учреждениях социальной помощи»107.Медицинское обслуживание для иностранцев, как, впрочем, и для многих граждан России,в большинстве случаев остается платным. Правительством Санкт-Петербурга определен порядокпроведения медицинского осмотра иностранных граждан108, который требуется для полученияразрешения на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство и иныхдокументов.
Этот порядок определяет список медицинских учреждений, которые проводят такойосмотр, список заболеваний, на наличие которых тестируется мигрант, стандарт медицинскогообследования иностранцев.Данные законы и положения, как и нормы права на федеральном уровне, касаются, преждевсего, трудовых мигрантов, занятых в сфере низкоквалифицированного труда. В унисонпрограммам общероссийского уровня, власти Санкт-Петербурга разрабатывают городскиепрограммы по стимулированию притока высококвалифицированных трудовых мигрантов,которым даются всевозможные правовые послабления. Распоряжением Правительства СанктПетербурга № 572-р от 2 июля 2008 года введена в действие специальная программа«Высококвалифицированный мигрант».
Ее цель – привлечение на предприятия городаспециалистов из-за рубежа, способных сделать интеллектуальный вклад в развитие экономикиСанкт-Петербурга.Санкт-Петербург не участвует в «Государственной программе по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих зарубежом», утвержденной Указом Президента РФ от 28 июня 2006 года. В рамках этой программы106. Закон Санкт-Петербурга О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге от17.11.2004. Ст.
3.107. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга N 695-р от 28.12.2007108. Распоряжение Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга № 201-р от 18.05.2006.101соотечественникам,проживающимзарубежомижелающимвернутьсявРоссию,предоставляется такое право. Более того, переселенцам предоставляются единовременныевыплаты, материальные компенсации трат, а также права на образование, здравоохранение,социальное обслуживание и труд, равные соответствующим правам граждан109.В Санкт-Петербурге действует норма, согласно которой запрещается дискриминация понациональному признаку.
Декларация гарантии недискриминации указывается в законе города«О межнациональных отношениях в Санкт-Петербурге» N 452-67 от 6 октября 2004 года:«в Санкт-Петербурге запрещаются действия, пропаганда или агитация,направленные на ограничение законных прав и свобод жителей СанктПетербурга по признакам расовой или национальной принадлежности,установление национального, расового, языкового превосходства, а такжеиные действия, направленные на дискриминацию по указанным признакам,разжигание расовой, национальной, языковой и религиозной розни иненависти, применение или угрозу применения насилия»110.Такимобразом,вСанкт-Петербургенетбольшогоколичестварегиональныхзаконодательных норм, относящихся к мигрантам.
В имеющихся проводится стандартноеразделение на иностранных граждан в урегулированном и неурегулированном положении, атакже высококвалифицированных и неквалифицированных трудовых мигрантов.Характер процесса миграции, в который вовлечена Россия, существенно изменился в2000-е годы по сравнению с предыдущим десятилетием. Если ранее процесс определялсяспецифическими событиями региона, связанными с распадом СССР и образованием ряда новыхгосударств, то теперь механизм миграции скорее имеет общие черты с мобильностью в другихрегионах мира. Это касается, прежде всего, увеличения трудовой миграции, обуславливаемойпередвижениями между менее и более богатыми странами для участия в рынках трудапоследних.
Хотя на миграционный процесс влияет и множество иных факторов (общая история,сетевые связи мигрантов, институциональные рамки), помимо экономических соображений,именно последние характеризуют современный миграционный процесс как в основном процесструдовой миграции. Россия при этом является экономической доминантой в регионе, а потомупривлекаетнаибольшеечислотрудящихсямигрантов,вособенностиизнаиболеенеблагополучных государств бывшего СССР (Украины, Узбекистана, Таджикистана). Странанаходится на втором месте в мире по количеству находящихся на ее территории мигрантов.109.
Постановление Правительства РФ №1 от 10.01.2007110. Закон Санкт-Петербурга № 452-67 О межнациональных отношениях в Санкт-Петербурге от 6.10.2004. Ст. 5.102Миграция влияет не только на отношения между странами, но и на социальную структурусамой страны прибытия. Наибольший вклад трудящиеся мигранты делают в формированиесовременного уязвимого класса в России – прекариат. Положение иностранных гражданхарактеризуется неустойчивостью, бесправием, зависимостью от неформальных правил иинститутов, отсутствием возможностей политической мобилизации, что определяет ихпринадлежность к прекарной классовой позиции. Этому положению свойственны плохиеусловия труда и жизни, широкий потенциал эксплуатации со стороны работодателей иконтролирующих органов власти. С другой стороны, именно такое положение требуетвсестороннего внимания и защиты для принятия мер, чтобы обеспечить наиболее полноевключение в полноправное гражданство и прекращение влияния негативных обстоятельств натруд иностранных граждан.Международные нормативные документы признают необходимость защиты иностранныхграждан, находящихся в других для себя государствах, и гарантии им прав человека.
Однако ужена этом уровне права вводится базовая категория иностранных граждан – тех, которые обладаютурегулированным формальным правовым статусом на территории конкретного государства.Именно в отношении этой категории декларируется достаточно широкое включение вполноправное гражданство. Федеральное законодательство в России осуществляет дальнейшеедробление категории иностранцев с признанным статусом.
В том, что касается трудящихсямигрантов, разделение происходит на высококвалифицированных, квалифицированныхмигрантов и всех остальных. В последнюю категории подпадают, в частности, иностранныеграждане, прибывшие в порядке, не требующем получения визы. Именно для этой категориипредусмотрено большое количество инструментов контроля и регулирования (миграционнаякарта, «патент» и т.п.). Законодательство гарантирует минимальный уровень включенияиностранных граждан в общее социальное, экономическое и культурное гражданство.Эти выводы позволяют более пристально посмотреть на то, каким образомосуществляется миграционная политика на уровне политической практики (в правительственныхпрограммах), сообщений СМИ о миграции и профессиональной практики (деятельностигосударственных и негосударственных организаций в области реализации миграционнойполитики).
При этом будет рассмотрено, каким образом уже выявленные категории мигрантоввоспроизводятся в новых контекстах, а также, что пользование тем или иным категориальнымаппаратом говорит о возможностях совместной работы в области реализации миграционнойполитики.ГЛАВА 3. АНАЛИЗ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРАКТИКЕ: ПРОГРАММНЫЕДОКУМЕНТЫ, СООБЩЕНИЯ СМИ, РАБОТА ПРОФЕССИОНАЛОВВыводы по анализу эмпирических данных данного диссертационного исследованияпредставлены в настоящей главе. Разные типы данных описаны в соответствующих разделах.Методологический подход к этому анализу обсуждается в 4 разделе 1 главы и фокусируетсяглавным образом на изучении трансформации категориального аппарата говорения о миграциив разных контекстах (право, медиа, повседневная профессиональная практика).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
