Диссертация (1148048), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Vol. 10: 353–369.42. Концепция. 2012. П. 21.43. Концепция. 2012. П. 23.44. Brubaker R. Citizenship and Nationhood in France and Germany. Cambridge, MA, 1992. 270 p.45. Федеральный закон № 99-ФЗ О государственной политике Российской Федерации в отношениисоотечественников за рубежом от 24.05.1999. Ст. 1.114характеристики делают потенциальных мигрантов востребованными или невостребованнымиучастниками миграционного процесса.В этой связи интересны формулировки п.
9 общих положений Концепции, который, вопервых, намечает очертания «нежелательных» мигрантов, а, во-вторых, в несколькоизмененной форме уже цитировался выше из другого источника46 в контексте обсуждениясоциального исключения из гражданства на основаниях этничности: «[м]игранты новыхпоколений, прибывающие в Российскую Федерацию из государств – участников СодружестваНезависимых Государств, по сравнению с их предшественниками обладают более низкимуровнемобразования,знаниярусскогоязыкаипрофессионально-квалификационнойподготовки»47. Так, этническая картина мира, конструируемая в данной миграционнойполитике, представляет собой усложненное классовыми характеристиками поле, в котором естьквалифицированные мигранты и мигранты-соотечественники на одном полюсе, полюсе«хороших» мигрантов, а также неквалифицированные иностранные граждане из республикСНГ – на другом. Опасность, по-видимому, исходит от последних: как «нежелательные»мигранты, они подпадают в два направления работы из области миграционной политики.
Вопервых, они становятся непосредственными представителями «незаконной миграции»,противодействие которой постулируется в качестве основной цели. Во-вторых, их приведение вновый статус, включение в число «желательных» мигрантов и, возможно, граждан,осуществляется в рамках задачи по интеграции и адаптации.Концепция предполагает обеспечение определенных прав и гарантий иностраннымгражданам, то есть очевидным образом обозначает пределы социального гражданства, которыеобеспечиваетгосударственнаябюрократия.Вдухедифференциальногоподходакмиграционной политике в Концепции игнорируются определенные категории мигрантов приобсуждении некоторых прав, а, кроме того, выборочно упоминаются те сферы, включение вкоторые представляются авторам Концепции важными.
Так, категория «беженцы» частоупоминается в связи с необходимостью обеспечения жильем48, упрощение бюрократическихпроцедур получения гражданства – в связи с категорией «квалифицированные специалисты»49,улучшение условий обучения – в связи с категорией «иностранные студенты»50, воссоединениес семьей – в связи с иностранными гражданами, «прибывшими с целью преподавательской,46. Зайончковская Ж.
Указ. соч. С. 30.47. Концепция. 2012. П. 9.48. Концепция. 2012. П. 18.49. Концепция. 2012. П. 24.а.50. Концепция. 2012. П. 24.г.115исследовательской и экспертно-аналитической работы»51, создание «инфраструктуры дляпроживания» предполагается для «трудовых мигрантов»52 и т.д. Таким образом, разные аспектысоциального гражданства упоминаются в отношении разных категорий мигрантов, которыепредлагаются самой Концепцией для ее дифференциального подхода к регулированиюмиграционного процесса.
Тем не менее, остается неясным, почему в отношении «студентов»необходимосовершенствоватьсистемумедицинскогострахованияиобеспечиватьбезопасность пребывания в России53, а в отношении иностранных рабочих предписываетсясовершенствовать систему медицинского освидетельствования54 и проведения оперативнопрофилактических мероприятий55. В первом случае подход скорее относится к гарантиям прав,во втором – к обязательствам (контроль наличия заболеваний, нарушения порядка).Вся система включения и исключения выстроена на категоризации иностранныхграждан, обеспечивающей распределение благ согласно иерархично расположенным поотношению друг к другу, хотя и не описанным подробно, статусам. В Концепции прямоговорится, что предполагается «обеспечение доступа иностранных граждан и членов их семей ксоциальным, медицинским и образовательным услугам в зависимости от их правовогостатуса»56. Дифференцированный подход является одним из принципов Концепции, однаконикак не обосновываются критерии дифференциации и зависимость между наборомпредлагаемых прав и обязанностей и категорией, в которую попадает иностранный гражданинсогласно своему миграционному статусу.
В разных странах такой подход используется поразному в социальной политике и связывается с обстоятельствами неолиберализма57. В п. 22.жуказывается лишь, что разделение происходит по целям и срокам пребывания, социальнодемографическим и профессионально-квалификационным характеристикам мигрантов. По всейвидимости, первый критерий (цели и сроки пребывания) соотносится с правовым статусом припересечении границы (типом визы или статуса, полученного в ином порядке).
Последнийкритерий указывает на классовую позицию (профессия, инвестиционный капитал). Что касаетсясоциально-демографических характеристик, то в свете анализа, представленного выше, онимогут указывать на этническую принадлежность иностранного гражданина (каких-либо другихсоциально-демографических категорий в Концепции не обсуждается, даже возраст упоминается51. Концепция. 2012.
П. 24.г.52. Концепция. 2012. П. 28.г.53. Концепция. 2012. П. 24.г.54. Концепция. 2012. П. 24.б.55. Концепция. 2012. П. 24.ж.56. Концепция. 2012. П. 24.е.57. Grigoryeva I., Pervova I., Smirnova A. Inequalities in Eligibility for Social Care: An International Context //Журнал исследований социальной политики. 2015.
Т. 13. № 2. С. 317–330.116лишь в связи со статусом иностранного студента). Концепция не раскрывает в полной меретого, какие именно права гарантируются иностранным гражданам, упоминая в разныхмоментах текста разный неполный набор прав и гарантий. Пожалуй, это и не входит в задачиподобных документов. Принципиально важно лишь то, что в самом общем планепредполагается по-разному относиться к разным категориям мигрантов, основываясь на том,какой вклад от них предполагается в «экономическое развитие» страны.Профессиональные и квалификационные характеристики иностранного гражданинаописаны в Концепции с точки зрения работодателя или органа, осуществляющего контроль заработодателем: «Миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мересоответствуеттекущимибудущимпотребностямэкономического,социальногоидемографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом»58. Вэтом фрагменте явным образом отсутствуют интересы и потребности самих мигрантов.ПоэтомувразнообразияКонцепцииобсуждаетсядокументов(логикасовершенствованиебюрократическогосистемыконтроля),авыдачитрудширокогоописываетсякатегориями макроэкономического словаря работодателя («рабочая сила»).
Концепциястимулирует прибытие требуемой «рабочей силы» и стремится максимально быстроинтегрировать ее в общество через обеспечение формальным гражданством 59. В том, чтокасается менее востребованных работников, Концепция скорее описывает, каким образом будетосуществляться отбор и ограничение их доступа на рынок труда: это квотирование, программысезонной трудовой миграции, создание профессиональных колледжей в странах исхода и пр.Работодатели (вместе с «российским обществом») выступают адресатами миграционнойполитики, поскольку все эти механизмы позволяют им получать иностранную рабочую силунужного «качества».
Об условиях труда мигрантов в Концепции речи практически не идет. Вчисло работодателей включены не только юридические лица, но и физические, наемработников которыми предполагается осуществлять через систему «патентов» (документ,«подтверждающий» право иностранного гражданина осуществлять трудовую деятельность уфизического лица). С 2015 года патент может быть получен для работы и на юридических лиц.Как показывает приведенный в Главе 2 обзор законодательства, этот документ существеннооблегчает взаимодействие иностранных граждан с государственной бюрократией, посколькутребует сравнительно меньших по времени и другим ресурсам затрат, чем получениеразрешения на работу. Он предоставляется гражданам из стран с безвизовым въездом в Россию,58. Концепция.
2012. П. 11.59. Концепция. 2012. П. 24.а.117то есть в основном иностранцам из бывшего СССР. Тем не менее, этот документ лишьузаконивает бесправное положение иностранного трудящегося, поскольку кроме обязательств(в данном случае минимальных – уплата фиксированного налога) не имеет никаких иныхюридических последствий в виде включения в другие аспекты гражданства (доступ кправосудию, здравоохранение, образование и пр.). Данный юридический механизм, безусловно,решает многие проблемы неурегулированного правового статуса через обеспечение человекапризнаваемым документом, но он не адресует вопросы уязвимости классовой позиции, которуюонформализует,государственного–прекариата.управленияиКонструированиесоциальнойклассовойполитикипозициисоответствуетмеханизмамигосударственно-капиталистическому варианту классообразования, характерному, согласно В.
Ильину, дляРоссии в 2000-е годы60. В любом случае, нельзя сказать, чтобы Концепция в каких-то своихаспектах обращала особое внимание на условия труда и жизни иностранных работников, ипатент не является исключением из общего правила. Ее цели и задачи выстроены исходя изпротивоположной перспективы.Концепция представляет собой набор достаточно разрозненных аспектов миграционнойполитики, плохо сочетающихся друг с другом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
