Диссертация (1148048), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Мигранты в данном случае понимаются как заведомонезнакомые с нормами принимающего общества субъекты, не разделяющие общих норм и,следовательно, требующие научения им.Возможныесмысловыепротиворечия,вызываемыеорганизациеймиграционнойполитики вокруг категорий расовых и этнических различий, нивелируются благодаряиспользованию иерархичной структуры классификации народов, предложенной в рамкахсоветского подхода к национальному разнообразию в СССР. Это вовсе не отменяетдискриминационные положения, но лишь позволяет составлять правительственные текстысогласно в определенном смысле (исторически) легитимной логике.
Исследователи называюттакие способы осмысления этничности в современной России советским вариантоммультикультурализма, отражающимся в знаменитой концепции «дружбы народов», с однойстороны, поощряющей разнообразие, а с другой – одновременно выстраивающей иерархиимежду разными этническими группами 10. Таким образом, указание на этническую (в случаемеждународной миграции – одновременно и на гражданскую) принадлежность помещаетрегулируемый миграционной политикой субъект в жесткую иерархичную структуру наций,9.
Осипов А. Указ. соч. С. 38.10. Малахов В. Этничность в Большом городе // Неприкосновенный запас. 2007. № 51. С. 185–196.107среди которых есть «более» и «менее» важные11. Если позиционировать разные этническиегруппы в организованной таким образом структуре, то приписываемые к «славянским»окажутся в ней в более выгодном положении, чем те, которые относятся к «азиатским» иливосточным народам. Это обстоятельство ярко проявляется в академических публикацияхнаиболее влиятельных ученых, работающих в сфере анализа и экспертизы миграционнойполитики – к примеру, в этой работе:«Серьезный вызов связан с тем, что миграция становится все болеекультурно-далекой. Быстрое увеличение среднеазиатской компоненты ужепривело к росту ксенофобских настроений у россиян, а ведь эти мигранты всоциальном отношении еще довольно близки к нам.
<…> В качестведоноров, безусловно, хотелось бы видеть страны, близкие нам в культурномотношении.Например,ВырисовывающийсянаплывстраныВосточнойиммигрантов,резкоЕвропы.<…>отличающихсяотнаселения России в этнокультурном отношении, грозит обществу серьезнымрасколом и дестабилизацией»12.Таким образом, наиболее общий анализ российской миграционной политики другимиучеными предполагает, что она фокусируется на этническом разнообразии и представляетсобой своеобычное сочетание разных моделей13. С одной стороны, признаются существенныекультурные различия, в некоторой степени поощряемые самим фактом признания, чтоподпадает под определение мультикультурализма.
С другой стороны, предполагаетсянеобходимость стремления к единообразию социальных и культурных норм, что обычноассоциируется с политикой ассимиляции. На деле, как будет показано ниже, проводится скорееполитика дифференцированного исключения, поскольку некоторые сферы для мигрантовполагаются закрытыми, в то время как в другие осуществляется активное включениемигрантских сообществ через механизмы формальных требований к знаниям социальных,языковых, культурных, правовых норм «принимающего» общества и его принципиальногоотличия от стран «исхода»14.11.
Малахов В. Национализм и «национальная политика» российской власти: 1991-2006 // Русскийнационализм: Социальный и культурный контекст / Сост. М. Ларюэль. М., 2008. С. 183.12. Зайончковская Ж. Миграция в современной России // Миграция в России. 2000-2012. Хрестоматия в 3томах. Т.1. Ч.1 / Под общ. ред. И.С. Иванова. М., 2013. С. 30.13. Castles S., Haas H.d., Miller M.J. The Age of Migration: International Population Movements in the ModernWorld / 5th edition. Basingstoke, 2014. P. 264–270.14. Александров Д. А., Понарин Э.
Д., Костенко В. В. 1) Кавказ и Средняя Азия. Учебный курс длясоциальных работников. Общие положения о географии, культуре и религии мигрантов из Средней Азии и Кавказа108Согласно ранее приведенному обзору, такое состояние миграционной политики являетсятипичным, поскольку она часто фокусируется на нескольких аспектах интеграции, а ееинституциональные механизмы реализуются по-разному относительно этих аспектов15. Так, триосновных сферы (правовая, культурная, экономическая) могут приобретать существенноотличные друг от друга формы интеграции: обучение законам, политическая риторикаподдержки разных культур или создание инфраструктуры для реализации разных культурныхпрактик, гарантия достойных условий труда и равного участия на рынке труда. Ниже будетпоказано, как эти аспекты реализуются на уровне практики и риторики миграционной политикив России.Малаховполагаетосновнымпоказателеммиграционнойполитикиинтеграцииотсутствие исключения, причем в разных сферах, которые не тождественны друг другу, азначит могут обуславливать исключение в одном аспекте и включение – в другом16.
Егопримерами служат сфера социальной защиты, которая часто охраняется государствами отмигрантов17, или политическая сфера гражданского активизма, одновременно являющаяся имеханизмом включения в разные другие аспекты гражданства, и областью, участие в которойможет быть ограничено18.
Из обзора литературы, представленного в первой главе, следует, чтосоциологические теории гражданства позволяют объяснять подобные интеграционныепроцессы в их комплексности и совокупности.Однакопомимоэтогоученымитакжеразработаныколичественныеиндексы,измеряющие успешность политики интеграции по разным аспектам гражданства 19. АннаПрохорова сравнивает показатели России по индексу интеграции мигрантов MIPEX20 и поиндексу гражданства Университета Флориды21. Индекс интеграции показывает, насколькоуспешны разные аспекты миграционной политики в процентном соотношении, где 100%считается полным успехом (то есть по данному показателю мигрант является равным в правахгражданину).
Автор отмечает, что наибольшими успехами в области реализации миграционнойполитики может похвастаться Швеция, и сравнивает показатели России с показателями этой/ Ч. 1. М., 2012. 29 с.; 2) Кавказ и Средняя Азия. Курс лекций для социальных работников. Предназначен дляпомощи в практической работе с мигрантами из Средней Азии и Кавказа / Ч. 2. М., 2012.
72 с.15. Entzinger H. (2000) The Dynamics of Integration Policies. A Multidimensional Model // ChallengingImmigration and Ethnic Relations Politics. Comparative European Perspectives / Ed. by R. Koopmans, P. Statham. Oxford,2000. P.
97–118.16. Малахов В. Интеграция мигрантов: концепции и практики. М., 2015. С. 37.17. Малахов В. Указ. соч. 2015. С. 65.18. Малахов В. Указ. соч. 2015. С. 193.19. См., например, EODU Citizenship. URL: http://eudo-citizenship.eu/about/acit (дата обращения: 8.10.2015).20. Больше об индексе см. MIPEX. URL: http://www.mipex.eu/ (дата обращения: 8.10.2015).21. Прохорова А. Защита от дискриминации как инструмент повышения миграционной привлекательностистраны // Миграция XXI век. 2014. Сентябрь-октябрь. С. 32–35.109страны22. Сравнение, сделанное Прохоровой, показано на рисунке ниже и демонстрируетсерьезное отставание по всем пунктам (Рис. 5). Обращает на себя внимание и то, что некоторыеаспекты интеграции не учитываются в миграционной политике России вовсе, включаяпредоставление простых правовых механизмов воссоединения с семьей.Предлагаемый Прохоровой анализ показывает, что интеграция мигрантов в обществостраны прибытия означает уравнение формальных и социальных аспектов гражданства.
ИменнопоэтомуонапользуетсяиндексомгражданстваУниверситетаФлориды,чтобыпродемонстрировать, что конкретно означает на практике включение в общее гражданскоесообщество23. Рассчитанный из более двух десятков разных показателей (права, обязанности,участие в работе политических институтов и институтов гражданского общества, доступ кправосудию и прочая), этот индекс относит страны к тому или иному типу гражданства.Согласно анализу, Россия квалифицируется как государство с обязывающим типомгражданства, то есть в России, «[о]тдавая свой гражданский долг государству, [граждане] малочто получают взамен в виде прав»24. Таким образом, и миграционная политика России пристремлении к интеграции предполагает наложение все большего количества обязательств намигрантов при незначительных гарантиях прав и обеспечении компенсаций за выполнениедолга перед государством.
Парадоксальным образом включение иностранцев в гражданскоесообщество означает взятие ими на себя все больших обязательств перед государством вотсутствие каких-либо шагов навстречу со стороны государственной бюрократии. Этосостояние гражданства осмысляется в терминах подданства другими авторами 25, однако всовременных политических условиях является режимом гражданства26, характеризующимсяопределенной свободой государства от обязательств перед гражданином в некоторых пределах.Обсуждение социальной стороны гражданства при анализе миграционной политикиуводит внимание с этнических сторон процесса миграции на правовые, политические иэкономические.
Это не означает, что этничность игнорируется вовсе, однако эта категорияанализа включается в более сложную систему отношений. Так, необходимо учитывать, чтоуказанный выше культурный расизм миграционных программ вступает во взаимодействие склассовыми предрассудками, то есть часто действует только по отношению к людям,22. Прохорова А. Указ.
соч. С. 33.23. Прохорова А. Указ. соч. С. 35.24. Прохорова А. Указ. соч. С. 35.25. Герасимов И., Глебов С., Каплуновский А., Могильнер М., Семенов А. От редакции: Гражданинподданный: проблема сопричастности государству в империи и нации // Ab Imperio. 2006. № 4. С. 11–16.26. Kondakov A. The Silenced Citizens of Russia: Exclusion of Non-heterosexual Subjects from Rights-BasedCitizenship // Social and Legal Studies. 2014. Vol.
23. N. 2. P. 151–174.110маркированным принадлежностью к низкоквалифицированным профессиям и имеющимнизкий финансовый достаток27. Анализ классовой составляющей миграционной политики, вотличие от этнической, на материалах российского случая не производился. Таким образом,существует серьезный пробел в научной литературе, который данное исследование восполняет.Далее следует описание актуальных миграционных программ федерального и региональногоуровней, с тем чтобы, во-первых, указать на типы миграционной политики, которые онипродвигают, а также на различные аспекты гражданства, адресуемые программами. А вовторых – выделить категории, используемые в текстах правительственных программ дляописания объекта миграционной политики. Эти категории, как и выделенные при анализезаконодательства, понадобятся для дальнейшего внимательного рассмотрения материаловгазетных публикаций и исследовательских интервью.Рис.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
