Диссертация (1148048), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Следуетобъяснить связь между разными данными, используемыми в исследовании. Нормативноправовая база, представленная в предыдущей главе, задает формальные рамки миграционнойполитики и касается в основном правового положения иностранных граждан и правовыхпоследствий пересечения границы с Российской Федерацией. Содержание правительственныхпрограмм в области миграционной политики скорее сконцентрировано вокруг вопросовповседневной жизни иностранца в России, связанных с разными измерениями гражданства.Границаосталасьпозади, затопоявляютсяновыевызовы,связываемыеврамкахправительственных программ с интеграцией мигрантов в общество.
В программныхдокументах миграционной политики описываются задачи и механизмы реализации интеграции.При описании авторы активно используют категориальный аппарат, который в некоторойстепени расширяет предложенные законом субъекты миграционного процесса. В материалахСМИ при обсуждении миграции также активно используются правовые категории, однакоосуществляется это в форме более смелых стилистических трактовок, позволяющих определитьсубъекты права и миграционной политики с еще большей точностью. На практике, приреализации миграционной политики разные акторы по-разному эксплуатируют категорииправа, отсылая как к текстам закона, так и к повседневному словарю. Эти три контекстапоказывают сложную структуру миграционной политики и дают новые определения тому, чтоона регулирует и как.
Именно при помощи такого анализа можно будет выработатьрекомендации, позволяющие скорректировать формальные документы и способы реализациимиграционной политики таким образом, чтобы она более адекватно адресовала насущныевопросы миграции и интеграции.1041. Миграционная политика России в программных документах1.1. Общие основания миграционной политикиЗаконы и государственные программы производят разные категории «мигрантов».Важное отличие программных документов заключается в том, что в них есть пространство дляболее насыщенных нарративов для описания и уточнения этих категорий, а, помимо этого, онитакже намечают очертания референтной группы, в отношении которой производятся категориииностранных граждан, – гомогенного принимающего общества, того условного большинства,которое представляет воображаемую нацию и ради «безопасности» которой осуществляетсяправовое регулирование миграционных процессов.
При этом, выделяется «два параллельных,отчасти противоречащих [друг] другу, отчасти совпадающих процесса. Россию риторически исимволически конструируют или как “преимущественно русскокультурное”, “славянское”,“православное” государство, или (и) как государство “коренных” народов и “коренных”религий»1. Конечно, документы, призванные так или иначе описать нацию, предложить ееосновные характеристики, относятся скорее к символическому порядку, не предполагающемуникакой практической реализации2. С другой стороны, имеющиеся законодательные иадминистративные инициативы сегодня все же организуют профессиональную деятельностьгосударственнойбюрократии,непосредственноосуществляющеймиграционнуюинациональную политику (ФМС, полиция, региональные и федеральные правительственныеагентства) и, как будет показано при анализе практики имплементации миграционнойполитики,делаютвкладвформированиерабочейповесткидлякоммерческихинекоммерческих структур, активных в этой области.Исследователи утверждают, что обычно эксперты характеризуют миграционнуюполитику в 1990-е годы как хаотичную, а в 2000-е она приобрела более упорядоченныйхарактер3.
Это мнение, возможно, основывается на безусловном эмпирическом факте: впоследнее десятилетие осуществлено масштабное институциональное строительство –учреждение и организация работы специальной службы по вопросам миграции, ФМС. Такимобразом, миграционная политика приобрела очевидные ведомственные очертания, чтоспособствовало впечатлению о ее большей упорядоченности. Хотя ФМС – это не единственное1. Осипов А. Что в России означает понятие «регулирование миграции»? // Миграция и национальноегосударство / Под ред. Т. Бараулиной, О. Карпенко. СПб., 2004.
С. 38.2. Малахов В. Национализм и «национальная политика» российской власти: 1991-2006 // Русскийнационализм: Социальный и культурный контекст / Сост. М. Ларюэль. М., 2008. С. 131–156; Воронков В.Приватизация этничности vs. «национальная политика» // Куда пришла Россия?. Итоги социетальнойтрансформации / Под ред. Т. И. Заславской. М., 2003.
С. 206–214.3. Осипов А. Указ. соч. С. 15; Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты.М., 2005. 351 с.105ведомство, которое занимается регулированием миграционного процесса, его компетенцииявляются основными в этой области. Однако на данном этапе, исследование концентрируетсяна общей характеристике миграционной политики и документов, которые разработаны для еереализации. Работа сотрудников ФМС будет разбираться позднее, хотя и в связи с анализомдокументов. Важно лишь иметь в виду, что появление ведомства является значимымконтекстом периода, на котором сфокусировано исследование.Правительственные программы в области миграционной политики – это манифестацииболее общего дискурса о миграции, а сам этот дискурс является политическим проектом,который может осознанно направляться правительством в том или ином устремлении4.Согласно выводам ранее проведенных исследований, в основании миграционного дискурсанаходятся представления об этничности и расе как наиболее значимых составляющихмиграционного процесса, то есть доминирующее положение в дискурсе занимает расистскаятематика5, предполагающая непреодолимые различия между разными по происхождениюгруппами людей:«Вариантом ксенофобии является расизм (в русском понимании этоготермина как отвержения человека по признакам его расы).
Ксенофобияобычно выражается в фиксации именно внешних отличий оцениваемого,чаще всего незнакомого, человека <…> В этом случае отвержение на уровнеустановки или поведения вызывает просто реальное или мнимое отличиеобъекта оценивания от «нас» по самым поверхностным и случайнымпризнакам»6.Такая идеология воспроизводится в процессе обучения на университетском7 и школьномуровнях8, что свидетельствует о центральности расизма для миграционных, национальных иэтнических понятий в дискурсе.
В этом смысле, миграционная политика предполагаетсуществование достаточно гомогенного в этническом аспекте «принимающего» общества, тоесть граждан России, которые представляют собой единое культурное пространство с4. Тишков В.А. Забыть о нации (пост-националистическое понимание национализма) // Вопросыфилософии. 1998.
№ 9. С. 3–26; Тюрюканова Е.В. Миграционные вызовы ближайшего будущего // SPERO.Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры. 2010. № 13. С. 135–146.5. Малахов В. Расовый образ мыслей после расизма: случай России на общеевропейском фоне // Расизм,ксенофобия, дискриминация, какими мы их увидели / Под ред. Е. Деминцевой. М., 2013. С. 115–139; Сикевич З.В.Социология и психология национальных отношений. СПб., 1999. 203 с.6. Сикевич З.В. Влияние этнического фактора на современное общество и человека // Журнал социологии исоциальной антропологии. 2011. Т. 14. № 2.
С. 57.7. Дубровский Д. Расизм в российских университетах: «нечаянный расизм» или «объективное научноезнание»? // Расизм, ксенофобия, дискриминация, какими мы их увидели / Под ред. Е. Деминцевой. М., 2013. С.256–273.8. Карпенко О. «Ты – гость, тебе не должно сметь свое суждение иметь» // Расизм, ксенофобия,дискриминация, какими мы их увидели / Под ред. Е. Деминцевой. М., 2013. С. 212–255.106непротиворечивыми социальными нормами, знакомыми каждому гражданину.
Анализполитики такого толка показывает:«…российская нация начинает переосмысливаться как этнокультурноесообщество и в соответствии с этим миграционная политика становитсяэтнически избирательной. Для подобных ожиданий, безусловно, имеютсяоснования. Мышление советских и российских властей было и остаетсяэтноцентричным, в том смысле, что этничность воспринимается каксущностная черта индивидов и групп, определяющая сознание и поведение.В 1990-е и 2000-е гг. в выступлениях официальных лиц и даже вофициальныхактахприписывающихможномиграциинайтинемало«этнические»речевыхсмыслыиликонструкций,риторическисвязывающих (предполагаемую) этническую принадлежность мигрантов сих социальными характеристиками»9.Хотя это положение существенным образом противоречит заявленному в КонституцииРФ наличию «многонационального» – разнородного в этническом плане даже в соответствии с«советской» системой национальных смыслов – общества, оно задает общую рамкумиграционной политики, предполагающей включение иностранных граждан в одномерноеэтническое социальное пространство.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
