Диссертация (1148048), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Основная идея данного определения,формулирующаястатусработника-мигрантадляцелейКонвенции,заключаетсявподчеркивании роли юридических инструментов принимающего государства при определенииправового положения иностранца. Эта фраза означает, что для получения прав человекаработнику-мигранту не достаточно найти работу в чужом государстве, но необходимо, чтобы этогосударствопризналоегоработником-мигрантомв63. Конвенция МОТ № 97 О работниках-мигрантах. 1949. Ст. 11.соответствиисдействующим82законодательством. Сам факт осуществления трудовой деятельности, таким образом, не влияетнапрямую на правовой статус трудящегося мигранта.Международное право данного уровня достаточно подробно, чтобы включить в спектрсвоих интересов часто игнорируемые категории иностранных граждан.
В качестве наиболеечасто ускользающих из пределов видимости законодательных норм выступают члены семьитрудящихся мигрантов: «Работник-мигрант, который был допущен в страну на постоянноежительство, а также члены его семьи, которым было разрешено его сопровождать илиприсоединиться к нему…»64. Таким образом, члены семьи работника-мигранта будут являтьсятаковыми только в случае получения разрешения со стороны компетентных органовгосударственной власти страны-реципиента. Однако это не обязательно означает выдачудокументов, указывающих родственные связи, но может предполагать наличие визы и иныхформальных свидетельств того, что члены семьи пересекли границу в соответствии спредъявляемыми законом требованиями. В противном случае, правовой статус членов семьитрудящегося мигранта в стране прибытия может юридически подвергаться сомнению, несмотряна фактические отношения между ними. Это положение на практике может означать, что разныечлены одной семьи могут находиться в разном правовом статусе, проживая на территории новойдля себя страны: например, родитель – в урегулированном статусе, а ребенок – в «нелегальном»,что в свою очередь делает положение всей семьи уязвимым.Несмотря на это большинство стран, традиционно принимающих масштабные потокитрудовых мигрантов, не ратифицировали данную конвенцию.
Так, самые крупные страныреципиенты, Россия и США, к Конвенции 97 не присоединились, зато ее ратифицировалиГермания, Франция и Великобритания. Обратная ситуация характерна для Конвенции 111,которую ратифицировали 186 членов МОТ ООН65. Конвенция запрещает на рабочем месте и приприеме на работу любые формы дискриминации по признакам расы, пола, национальности,убеждений и иных оснований.Конвенция МОТ 143 предписывает каждому члену МОТ соблюдать основные правачеловека всех работников-мигрантов.
Этот документ, однако, важен в другом своем аспекте.Именно здесь законодательно обосновывается ответственность работодателей за положениетрудящихся мигрантов. При этом государствам-участникам предлагается отслеживать даннуюситуацию и вводить санкции против тех работодателей, которые не соблюдают права своих64. Конвенция МОТ № 97. Ст. 8.65. См.
URL: http://www.ilo.org/ilolex/english/docs/declworld.htm (дата обращения: 19.12.2015). Из крупныхстран к Конвенции 111 не присоединились только США, Япония и Индия. Россия ратифицировала конвенцию в 1961году.83работников-иностранцев. В частности, указывается, что подписант Конвенции 143 «стремитсясистематически определять, имеются ли на его территории незаконно нанятые работникимигранты, а также начинается ли с его территории, проходит ли через эту территорию илиприбывает на нее какое-либо миграционное движение работников, ищущих работу, в процессекоторого работники-мигранты <…> помещаются в условия, противоречащие соответствующимактам»66.
Таким образом, в обязанности государство вменяется мониторинг соблюдения правчеловека в области условий труда в рамках их юрисдикций, в особенности – контроль ипредотвращение зависимого положения работников от воли работодателей и посредников, тоесть рабства и траффикинга.Текст Конвенции 143 недвусмысленно указывает источник правонарушения –нанимателей работников-мигрантов, при том, что последние оказываются на территориигосударства незаконно, а также организаторов этого процесса.
В соответствии со статьей 6, меры,которые могут быть предприняты для наказания, включают «тюремное заключение, в отношениинезаконного использования труда работников-мигрантов, организации миграции работников сцелью получения работы»67. Категория так называемого «недокументированного» работникамигрант в этом тексте переквалифицируется в жертву. Следует все же указать, что речь идет нео рутинной ситуации занятости, а о незаконном удержании на работе, рабстве. Так, Статья 11определяет работника-мигранта для целей Конвенции 143 и, как и в предписаниях конвенций,приведенных выше, полным правообладателем остается «документированный» мигрант.Кконвенции143присоединилисьтолькостраны,традиционносчитающиесяпоставщиками рабочей силы: Буркина-Фасо, Армения, Филиппины и другие.
Пожалуй,единственной страной-реципиентом, оказалась Швеция. Похожая ситуация складывается вотношении «Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов ихсемей», которая была разработана ООН в 1990 году, но не вступила в силу до 2003 года,поскольку ее никто не ратифицировал. На данный момент Конвенция ратифицирована 48странами и еще двумя десятками подписана, однако среди этих стран вовсе нет государствреципиентов рабочей силы. Скорее всего, данная ситуация складывается потому, что конвенцияпредставляется весьма невыгодной для стран, принимающих миграционные потоки, сэкономической точки зрения. Капиталистическая логика, структурирующая современнуюмиграцию, явным образом проявляется в этом отношении.
В частности, неудобным с точкизренияобеспечения эксплуатациидляизвлеченияприбавочнойстоимости, является66. Конвенция МОТ № 143 О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникаммигрантам равенства возможностей и обращения. 1975. Ст. 2.67. Конвенция МОТ № 143. Ст. 6.84недвусмысленное определение субъектов права, в число которых входят все трудящиесямигранты, как «документированные», так и «недокументированные»:«1.
Настоящая Конвенция, за исключением случаев, предусматривающихиное, применяется ко всем трудящимся-мигрантам и членам их семей безкакого бы то ни было различия, как то: по признаку пола, расы, цвета кожи,языка, религии или убеждений, политических или иных взглядов,национального, этнического или социального происхождения, гражданства,возраста, экономического, имущественного, семейного и сословногоположения или по любому другому признаку. 2.
Настоящая Конвенцияприменяется в течение всего процесса миграции трудящихся-мигрантов ичленов их семей, который включает подготовку к миграции, выезд, транзит ивесь период пребывания и оплачиваемой деятельности в государстве работыпо найму, а также возвращения в государство происхождения илигосударство обычного проживания»68.Из текста статьи видно, что гражданство мигранта не имеет значения при предоставленииему или членам его семьи гарантий прав человека. Права человека должны соблюдаться вотношении мигранта на протяжении всего времени его пребывания в новой стране, а термин«“трудящийся-мигрант” означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималосьоплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является»69. Тоесть определение статуса основывается на содержании деятельности человека, а не формальномзаконе.
В части III Конвенции перечислены права всех трудящихся-мигрантов. Эти праваосновываются на принципах равенства и законности. Они не касаются многих политических прав(таких как право на голосование при выборе представителей законодательной власти или правобаллотироваться в такие органы государственной власти), но касаются экономических прав –равенство при приеме на работу и оплате труда, на законное разбирательство споров в суде, правона жизнь и достоинство и многие другие права, заявленные, в том числе в, конвенциях,приведенных выше.
Таким образом, содержательно Конвенция стремится гарантироватьминимальный уровень включенности в полноправное гражданство с точки зрения доступа кэкономическим и социальным гарантиям, но ограничивая иностранцев в политической сфере. IVчасть предоставляет дополнительные права «документированным» работникам-мигрантам,68. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. 2003. Ст. 1.69. Международная конвенция. 2003. Ст.
2.85среди которых следует выделить и политические права, и трудовые (право на организациюпрофсоюзных объединений, например).Во многом, вышеперечисленные документы являются фундаментом для созданиязаконодательства на региональном и национальном уровнях, которое, однако, учитывало былокальные особенности. Так, к примеру, существуют отдельные документы, принятые на уровнеВТО и обязательные для всех членов этой организации70. Их влияние на законодательство вРоссийской Федерации, несмотря на членство в ВТО, пока малоизучено.
Россия и страны СНГтакже имеют собственные межправительственные соглашения, регулирующие правовоеположение трудящихся-мигрантов в этих странах. Основным документом в этом направлениисотрудничества является «Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции исоциальной защиты трудящихся-мигрантов» (дата принятия – 1994 год, далее Соглашение).Соглашение принято, «исходя из приверженности основополагающим документам ООНв области прав человека и принципам, выработанным в рамках Международной организациитруда»71. Таким образом, перечисленные выше документы формально являются основой дляСоглашения. Эти документы производят общую для международных нормативных актовоперацию, осуществляя деление субъектов права на признанных самими же нормамизаконодательства и непризнанных:«Настоящее Соглашение регулирует основные направления сотрудничестваСторон в области трудовой деятельности и социальной защиты лиц (далееименуются работники) и членов их семей, которые постоянно проживают натерритории одного из государств Сторон и осуществляют свою трудовуюдеятельность на предприятиях, в учреждениях, организациях всех формсобственности (далее именуются работодатели или наниматели) натерритории другого государства Сторон в соответствии с законодательствомСтороны трудоустройства»72.Это определение однозначно сообщает, что, для того чтобы стать объектом защиты прав,трудящемуся мигранту необходимо осуществлять трудовую деятельность в соответствии сзаконодательством принимающей страны, то есть быть «документированным» мигрантом.Статья 2 повторяет это требование еще раз, определяя понятие «трудовой мигрант»:«трудящийся-мигрант (или работник) – лицо, постоянно проживающее на территории Стороны70.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
