Диссертация (1148048), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Уровень практики реализации миграционной политики3.1. Описание данныхФинальный раздел диссертационного исследования посвящен анализу того, какимикатегориямдляописанияиностранныхгражданпользуютсялюди,непосредственнововлеченные в реализацию миграционной политики. Исходя из предпосылок теориигражданства, предполагается, что реализацией миграционной политики заняты акторы разныхсфер общественной жизни: государственные чиновники, представители гражданского сектора ибизнеса, вовлеченные во взаимодействие.
Экспертные оценки привлекаются для уточнениянюансов анализа. Всего проведено интервью с 27 представителями вовлеченных в процессреализации миграционной политики организаций. Кроме того, проведены наблюдения начетырех разных площадках взаимодействия, которые позволяют дополнить анализ данными обучастниках в процессе переговоров по поводу отдельных положений миграционнойполитики111. Следует отметить, что все участвующие в исследовании информанты так илииначе работают в рамках программ по адаптации и интеграции трудовых мигрантов и понаправлениям, определенным в проанализированных выше официальных документах, то естьзанимаются работой по организации курсов русского языка и культуры для трудящихсяиностранных граждан. Это объединяет как чиновников, так и представителей бизнеса иактивистов.Выше указывалось, что со стороны государства в городе Санкт-Петербурге реализациеймиграционной политики занимаются в основном Комитет по труду и занятости населения иКомитет по внешним связям.
Кроме того, в мероприятия миграционной политики на уровнегорода федерального значения также вовлекаются сотрудники Управления федеральноймиграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Управление состоит изтридцати пяти районных отделов и семнадцати профильных подразделений (например,ответственных за миграционный контроль или паспортную и регистрационную работу). Всвоей актуальной форме служба создана в 2004 году через концентрацию компетенций порегулированию миграционного процесса в рамках одного ведомства. Это потребовало созданиеновой институциональной и материальной инфраструктуры, выделение полномочий попаспортному контролю и других компетенций из ведения Министерства внутренних дел, гдеони ранее находились (ОВИР), и Министерства иностранных дел.
С 2012 года ФМС является111. Автор выражает признательность всем задействованным исследователям за помощь в проведенииэмпирической части, в частности сбор части интервью и наблюдений: Оксане Карпенко, Ольге Ткач, Дарье Скибо,Анастасии Головневой, Татьяне Крихтовой, Миккелю Берг-Нордли, Одне Осланду.137отдельным ведомством, отвечающим непосредственно перед правительством РоссийскойФедерации за исполнение и применение законодательства в области миграционной политики ипересечения границ.
В рамках данного исследования состоялись интервью с шестьючиновниками данных ведомственных организаций. Все занимали высокие посты в структуреУправления или комитетов, а потому особенным образом указывали на необходимостьанонимизации данных о занимаемом положении и прочих данных, по которым можноидентифицировать информанта.
В этой связи все информанты объединены в широкие группы, аниже указывается лишь принадлежность к одной из них в случае необходимости: чиновники,активисты, эксперты и предприниматели. Это, а также удаление данных личного характера изтекстов интервью, позволяет обеспечить необходимый уровень анонимности, требуемыйинформантами. Кроме того, в соответствии с изложенной в первой главе методологией, данныео конкретных позициях, занимаемых информантами, не имеют значения при анализематериалов интервью. Социальная позиция обозначается принадлежностью к той или инойсфере, вступающей в переговоры по поводу организации и производства финального дискурса,а единицами анализа выступают не конкретные люди, а, как и в случае с анализом законов,правительственных программ и материалов СМИ, категории описания субъектов миграционнойполитики, данные в контексте тематических словарей говорения о них.Гражданское общество и его организации, занимающиеся реализацией миграционнойполитики, в Санкт-Петербурге разнообразны.
В данном случае речь идет, как уже утверждалосьв теоретической части исследования, об организациях в разных формах112: крупных социальноориентированныхнекоммерческихорганизациях,организацияхофициальныхдиаспор,представляющих интересы граждан государств и этнических сообществ, неформальныхобъединениях граждан, организованных с целью выполнения работ по улучшению условийжизни непривилегированных групп населения, в том числе трудящихся мигрантов.
Для целейданного исследования информанты отбирались по двум критериям: либо они принималиучастие в работе площадок для взаимодействия между государством и гражданским обществомпо вопросам миграции, либо они были известны из публикаций в СМИ как организации илиотдельные активисты, активно занимающиеся вопросами адаптации и интеграции мигрантов.Так, представители диаспоральных организаций в основном были рекрутированы в процессенаблюдений на площадках взаимодействия между государственными ведомствами инекоммерческим сектором.
В то время как неформальные организации и другие социальноориентированные некоммерческие организации в основном были найдены по публикациям в112. Капустин Б. «Гражданское общество» как исчезающее понятие // Гражданство и иммиграция:концептуальное, историческое и институциональное измерение / Под ред. В. Малахова, А. Яковлевой. М., 2013. С. 45.138СМИ.
Всего проведено интервью с одиннадцатью активистами таких организаций. Сохраняяусловия анонимности, о которых просили представители государственных ведомств, данные обэтих организациях не раскрываются. В тексте будет указано, к каким организациям относитсяинформант, если это имеет значение для обнаруженного в ходе анализа разделения активистовна две области по критерию отношения к представителям власти при обсуждениивзаимодействия с ними.Среди коммерческих предприятий, занятых реализацией миграционной политики, вСанкт-Петербурге имеются издательства специализированной литературы для обучениярусскому языку как иностранному, школы языка и фирмы, осуществляющие платныеконсультации по миграционным вопросам.
Этот коммерческий сектор, если исключить теневойбизнес, оказывается достаточно ограниченным в городе. Возможно, капитализация бизнеса вэтой сфере невелика, а потому конкуренция и разнообразие услуг практически отсутствует.Кроме того, часто такие коммерческие организации получают выгоду от субсидийПравительства Санкт-Петербурга, поскольку осуществляют деятельность в соответствии сцелями, утвержденными в федеральных и региональных программах миграционной политики.При такой организации бизнеса ценообразование часто зависит от критериев, заявленных вконкурсе на получение субсидии, то есть с точки зрения коммерции не является рыночным.Данное обстоятельство может влиять на низкое развитие бизнеса в этой сфере.
Хотя в рамкахисследования планировалось провести интервью с представителями коммерческих структур,действующих в неправовом поле, предоставляя услуги по формализации миграционногостатуса неформальным образом, никто из представителей таких предпринимательских фирм несогласился на интервью. Все эти ограничения повлияли на небольшое участие бизнеса висследовании, однако, с другой стороны, собранные интервью с пятью представителямикоммерческих организаций практически полностью покрывают существующие в этой сферелегальные компании. Ввиду незначительности сектора, анонимность информантам негарантировалась. И все же в публикациях не будет указана принадлежность к какой-либоконкретной компании, с представителем которой проведено интервью.Для контекстуализации оценок и суждений практиков миграционной политики былитакже проведены интервью с экспертами в области миграционной политики, сохраняющимиопределенную дистанцию по отношению к ее имплементации.
Среди экспертов, принявшихучастие в интервью, были журналисты газет, специализирующиеся на тематике миграции всвоих изданиях, а также социологи, занимающиеся анализом миграционного процесса вуниверситетах и исследовательских центрах. Пять интервью с экспертами позволяют придать139новые смыслы суждениям прочих информантов ввиду акцентуации нюансов и обращениявнимания исследователя на незамеченных деталях. Благодаря этим интервью более явнымстановится контекст реализации миграционной политики, анализ которого также представленво второй главе исследования.Таким образом, в рамках исследования проведены полуструктурированные интервью с27 представителями четырех групп информантов: чиновниками (6), активистами (11),предпринимателями (5) и экспертами (5).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
