Диссертация (1148048), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Этот категориальный аппарат далее используется в правительственных программахинтеграции, СМИ и повседневной деятельности акторов, реализующих миграционнуюполитику в своей работе.Анализ показывает, что нейтральные правовые категории при интерпретации в другихконтекстах(программы,СМИ,профессиональнаядеятельность)наделяютсяновыми,дополнительными чертами. Трудовые мигранты – наравне с другими категориями иностранныхграждан – в миграционной политике и программах интеграции зачастую понимаются какдругие в культурном плане, то есть как носители чужой и/или незнакомой культуры, несмотряна то, что отличие, которое включает широкое разнообразие механизмов отчуждения, скореепроизводится не этническим дискурсом, а социально-экономическим.С одной стороны, трудовые мигранты описываются как ресурс для рынка трудапринимающего общества.
Причем их вклад видится создателям правительственных программвременным, прицельно направленным в те сферы, в которых не хватает рабочих рук(игнорируется субъектность самих мигрантов, принимающих самостоятельные решения, атакже условий актуального рынка труда и миграционного процесса).С другой стороны, интеграция трудовых мигрантов понимается не как помощь спроблемами, возникающими на рынке труда, а как «оцивилизовывание» людей, обучение ихправилам местной культуры, трактуемой как единообразная и понятная на уровне здравогосмысла. Иными словами, возникает противоречие между двумя разными категориямиинаковости трудовых мигрантов: экономической и культурной.В проанализированных сообщениях СМИ этническая составляющая образа трудовогомигранта явлена особенно ярко. При введении в действие в 2006-2007 гг.
поправок кфедеральному закону «О правовом положении иностранных граждан», касающихся категории«безвизовиков», статьи «Российской газеты» обсуждают трудовых мигрантов из узкого кругастран (Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан), что явным образом добавляет культурныеконнотации в нейтральную правовую категорию.
Схожая логика проявляется в интервью сакторами, реализующими миграционную политику на практике.Проблемы, возникающие при взаимодействии реализующих миграционную политикуакторов, выявлены в результате анализа интервью с ними, которые подтвердили, что вреализацию миграционной политики вовлечены не только представители государственныхведомств, но и негосударственные организации, а также коммерческие фирмы. Именно их153работа, я не абстрактные законодательные нормы и программные документы, являетсяконкретным содержанием практики миграционной политики, хотя последние и структурируютнекоторым образом деятельность вовлеченных в процесс акторов. Одним из важныхобстоятельств становится то, какими категориями пользуются информанты, чтобы объяснить,кто является объектом их деятельности.
Пользование той или иной категорией относит акторовмиграционной политики в разные части общей системы взаимодействия и обозначаетсуществующие затруднения.Государственныечиновникивоспроизводятязыкправа,тоестьпользуютсянейтральными категориями и формулировками. Их работа по вопросам интеграции возможнатолько в отношении тех иностранных граждан, которые находятся в урегулированном правовомстатусе. Использование категорий права также характерно для коммерческих предприятий иодной части организаций гражданского общества, попавших в спектр исследования.
Общийязык обеспечивает продуктивное взаимодействие между этими тремя группами в том, чтокасается выполнения формальных предписаний закона и получения субсидий из бюджетагосударства.Тем не менее, язык права характерным образом отдаляет всю эту группу от техиностранцев, которым действительно нужна помощь, – находящихся на территории России безподтверждающих статус документов. С ними работает вторая часть некоммерческихорганизаций, игнорирующих формальности в своей работе, что позволяет им помогатьнаиболее уязвимым группам трудовых мигрантов.
Их деятельность, однако, отчуждает этиорганизации от продуктивного взаимодействия с государственными органами, коммерческимипредприятиями и первой группой некоммерческих организаций.В ходе исследования показано, что проблема взаимодействия не является тривиальной. Впоследнее время разделение сектора некоммерческих организаций отчасти формализуется припомощи поправок к закону «О некоммерческих организациях» (введены в действиеФедеральным законом N 121-ФЗ от 20.07.2012). Часть организаций, оказывающих социальнуюпомощь и при этом не взаимодействующих с государственными ведомствами и не получающихденег из государственного бюджета, регистрируются прокуратурой в качестве «иностранныхагентов», что существенным образом вредит их работе, поскольку требует дополнительныхтрудовых и временных затрат, перекрывает доступ к финансовым ресурсам.В этой связи рекомендуется поступить ровно наоборот: не стигматизировать, алегитимировать такие некоммерческие организации, которые помогают людям вне зависимостиот правого статуса благополучателей.
В области миграционной политики это помогло бы154решатьпроблемынеурегулированныхмигрантов,связанныекак,собственно,сдокументированием, так и с условиями труда и жизни. Решение этих проблем предполагаетконфронтацию с некоторыми государственными органами (в форме судебных исков, жалоб,петиций, протестов), однако государство и не может должным образом функционировать, невступая в конфликтные отношения с гражданами и даже проигрывая, – именно через такиеиздержки взаимодействия социальные новшества обретают форму в новых законах иинститутах.Исследование свидетельствует, что категоризация иностранных граждан в нормах праваможет по-новому интерпретироваться в других контекстах. Следовательно, законодателямследует более внимательно относиться к правовым категориям, вносимым в кодексы,учитывать «социальную жизнь» категорий, обретающих новые интерпретации не только вобщественных дискуссиях, но и в повседневной профессиональной деятельности людей,применяющих нормы права.
Социология может стать источником надежных экспертныхзнаний о бытовании формальных требований закона в ситуациях взаимодействия по их поводу.Наиболее актуальной рекомендацией в этой связи является реформа миграционногозаконодательства, которая исключила бы подробную категоризацию иностранцев, позволивлюдямлегкополучитьурегулированныйправовойстатус,аработникамНКОигосударственных ведомств – помочь каждому, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации.При существующей ситуации взаимодействие между государственными органами инекоммерческимиорганизациямиограниченоиз-задвухфакторов.Во-первых,тенекоммерческие организации, которые хотят сохранить или ищут способы взаимодействия сгосударством, не способны оказывать помощь наиболее нуждающимся (трудовым мигрантам внеурегулированном статусе).
Во-вторых, те некоммерческие организации, которые реальнооказывают помощь самым уязвимым, не могут взаимодействовать с государственнымиорганами, поскольку стигма «нелегальности» их клиентов отчасти переносится и на сами этиорганизации, в результате конфликтующие с государственными ведомствами. Это означает, чтонеобходимо обеспечить механизм, признающий легитимный статус тех активистов иактивистских организаций, которые балансируют на грани закона, помогая людям, которые непризнаются существующим правом.Наконец, среди рекомендаций следует отметить и то, что миграционная политика,касающаяся трудящихся в России иностранных граждан, должна, прежде всего, обращаться квопросам защиты от эксплуатации на рынке труда, улучшения условий труда и жизни,равенства в заработной плате за одинаковую работу, быстрому и реальному рассмотрению посуществу трудовых споров.155Иными словами, вместо политики обучения мигрантов культурным нормам отмиграционной политики требуется создавать институты защиты трудовых прав граждан ииностранцев: трудовые суды, реально действующие профсоюзы, законы, основанные напринципахравноправияисправедливостивнезависимостиотпринадлежностикразнообразным социальным группам.
Иностранные рабочие, ощутив гарантии своих трудовыхправ, смогут стать полноправными членами российского общества, богатого культурнымразнообразием.156БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ОБ ИСТОЧНИКАХ1. Научная литература на русском языке:1.Абашин С. Движения из Центральной Азии в Россию: в модели новогомироустройства // Pro et Contra. 2014. Т. 62. № 1-2. С. 74–84.2.Александров Д. А., Понарин Э.
Д., Костенко В. В. Кавказ и Средняя Азия.Учебный курс для социальных работников. Общие положения о географии, культуре и религиимигрантов из Средней Азии и Кавказа / Ч. 1. М., 2012. 29 с.3.Александров Д. А., Понарин Э. Д., Костенко В. В. Кавказ и Средняя Азия. Курслекций для социальных работников.
Предназначен для помощи в практической работе смигрантами из Средней Азии и Кавказа / Ч. 2. М., 2012. 72 с.4.Альтюссер Л. Идеология и идеологические аппараты государства (заметки дляисследования) // Неприкосновенный запас. 2011. Т. 3. № 77. С. 14–58.5.Андерсон Б. Воображаемые сообщества. Размышления об истоках ираспространении национализма / Пер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
