Диссертация (1147679), страница 7
Текст из файла (страница 7)
В том же, 2010-м году был принят закон №40-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержкисоциально ориентированных некоммерческих организаций» (05.04.2010 г.),который определил, что же подразумевается под социально ориентированными35организациями (СО НКО) и обозначил способы их господдержки, что явилосьзначимым шагом в законодательном закреплении их статуса.
В личных беседахруководители НКО высказывали критические замечания за слишком широкийперечень видов деятельности для СО НКО.В 2012-м году В.В. Путин отмечает, что готовность гражданского обществапревышаетготовностьгосударствапредоставитьемувозможностидляреализации.
В программной статье «Демократия и качество государства» онпишет:«сегоднякачествонашегогосударстваотстаетотготовностигражданского общества в нем участвовать. Наше гражданское общество сталонесравненно более зрелым, активным и ответственным. Нам надо обновитьмеханизмынашейдемократии.Онидолжны«вместить»возросшуюобщественную активность.
<…> Государство должно <…> соответствоватьсложносоставной социальной реальности. Одно из важных решений здесь - эторазвитие саморегулируемых организаций, компетенции и возможности которыхдолжнырасширяться»(«Коммерсантъ»,6февраля2012года).Назаконодательном уровне 2012-й год известен Указом Президента РоссийскойФедерации В.В.Путина от 07.05.2012 г.
№ 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики», в котором Правительству РоссийскойФедерации поручено принять меры, направленные на увеличение поддержки СОНКО (Указ Президента…, 2012). Также в федеральном бюджете на следующийгодпредусмотреноувеличениебюджетныхассигнованийнаподдержкунекоммерческого сектора почти в два раза — с 4,7 млрд. рублей до 8,285 млрд.рублей.Кромеэтого,ПостановлениемПравительстваот27.12.2012былаутверждена Программа социальной поддержки граждан до 2020 года, одна изчетырехподпрограммгосударственнойкоторойподдержкиназываетсясоциально«Повышениеориентированныхэффективностинекоммерческихорганизаций». НКО в ней назначены системообразующим фактором в развитиисоциального государства (ФРГО, 2013)36Параллельно с этим, 29 июня 2012 года был внесён законопроект и 13 июля2012 года приняла поправки (ФЗ РФ №121-ФЗ от 20.07.2012) к закону «Онекоммерческих организациях», в соответствии с которым, некоторые российскиеНКО получали статус «иностранного агента».Исследование «ЦИРКОН» показало, что «закон об иностранных агентах» вперспективескореевызовет отторжениегражданиростнедовериякнекоммерческому сектору – более трети опрошенных оценивают словосочетание«иностранный агент» как негативно эмоционально нагруженное, большинствовоспринимаютагентакак«осведомителя»,«шпиона»,анекаклицо,«действующее по поручению» (ЦИРКОН, 2012).
Возможность возникновениятакого общественного настроения (Куликов Л.В., 2008, с. 36), безусловно, вызвалабеспокойство у участников НКО и представителей СМИ. Вопросу совладанияНКО с введенным статусом «иностранного агента», посвящены определенныеподробные публикации, например, работа «Стратегии НКО в связи с введениемстатуса иностранного агента» (Горный М.Б., Сунгурова А.Ю., 2014).Отметим, что ситуацию с напряженными взаимоотношениями междугосударством и отдельными НКО можно нередко встретить и в зарубежнойпрактике.
Так, Совет Европы в пояснительном меморандуме к РекомендацииCM/Rec (2007) 14 Комитета министров государствам-членам о правовом статусенеправительственных организаций в Европе отмечает, что «прецедентное правоЕвропейского суда наглядно показывает, что органы власти зачастую склонныохотно подозревать НПО в преследовании неблаговидных целей; см., например,Объединенная коммунистическая партия Турции и другие (United CommunistParty of Turkey and Others) против Турции, 30 января 1998 года и Сидиропулос идругие (Sidiropoulos and Others) против Греции, 10 июля 1998 года»(Рекомендация CM/Rec (2007) 14 Комитета министров государств — членовСовета Европы, 2007, с. 12).При этом, по мнению Г. Дилигенского, известный ему опыт работыправозащитных организаций показывает, что иностранное финансирование«далеко не в полной мере покрывает расходы НКО: деятельность активистов в37основном бескорыстна, и ее эффективность отнюдь не зависит главным образомот “спонсорских взносов”».
При этом, подобная ситуация «в условияхраспространенности антизападных комплексов в наименее просвещенных ималокультурных слоях российского общества в той или иной мере ухудшаетотношение общественного мнения к этим организациям» (Дилигенский Г.Г.,2001). Существует и риск «грантовой иглы» - «садясь» на неё, НКО теряютзаинтересованность в укоренении в собственной национальной почве – об этомговорят и сами лидеры НКО (ФОМ, 2001, с.
34).Е. Белокурова с позиций политологии обсуждает проблемы, связанные сразличными объяснениями причин деятельности НКО и указывает принципы, покоторым данные организации сейчас существуют:«НКО создаются в ситуациях, когда возникшие проблемы не можетнадлежащим образом решить ни государство, ни рынок. Участие граждан вработе НКО в силу либо отсутствия, либо ограниченности финансовоговознаграждения мотивировано социальными или пост-материалистическимиценностями этих граждан… В современной России правящая элита и большаячасть населения совершенно не понимает ценностной мотивации граждан, …мотивациилюдейобъясняютсяисключительноматериальнойзаинтересованностью: «проплаченностью» деятельности НКО иностраннымигосударствами, заинтересованными политиками или бизнесменами.»«НКО в политике призваны представлять интересы различных социальныхгрупп, социально уязвленных или требующих дополнительной защиты.
В отличиеот политических партий, НКО не стремятся к получению политической власти, апытаются повлиять на нее посредством различных методов лоббирования иливоздействия на общественное мнение» (Белокурова Е., 2013).Раскроем далее подробнее тему взаимодействия государства и НКО. Здесьважно кратко остановиться на разнице между социальной политикой иполитической деятельностью - в русском языке одним словом «политика»называют оба этих направления деятельности, в английском же существует дватермина: POLICY и POLITICS, первое из которых – «общественная политика» это38«не политика, а стратегия целенаправленных действий.
То, о чем мы говорим,когда говорим о молодежной политике, социальной политике, правовой политикеи т.п.» (Юров А., 2014). Такое лингвистическое смешение часто принципиальноусложняет понимание границ деятельности НКО.Политолог Белокурова Е., участвующая в экспертизе по гражданскому искук антидискриминационному центру «Мемориал» по вопросу о понятии«политическаядеятельность»,котороебыловведеновроссийскоезаконодательство в связи с принятием в 2012 году федерального закона РФ "ОвнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРФвчастирегулирования деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента»(БелокуроваЕ.В.,2013)указывает,чтовнаукесуществует«базовоепредставление о том, что НКО являются активными участниками политическогопроцесса, процесса принятия политических решений на любом уровне власти,независимо от источника их финансирования.
Являясь ассоциациями различныхсоциальных групп или тесно работая с ними, НКО вносят свой вклад вполитические дискуссии, представляя мнения своих групп, предоставляя своюэкспертизу о реальном положении дел и проблем в той или иной сфере» (БеляеваН.Ю., 2013).Возвращаясь к анализу Посланий Президента Федеральному собраниюобнаруживается, что в 2014-м году гражданское общество не упоминаетсявообще, но, прослеживается линия продолжения поддержки именно социальноориентированных НКО. Скорее всего, это связано как раз с усилением с 2009-гогода акцента на развитие тех организаций, которые не только составляют костякгражданского общества в западных странах, но и, согласно многим классическимподходам, являются основой структуры идеального гражданского общества.Приведем здесь данные последних годов о численности НКО в России иучастия в процентном соотношении граждан в их деятельности (учитываяразницу в законодательствах и то, что подсчеты и регистрация НКО ведетсяразличными средствами, мы можем говорить о примерных значениях, но общеесоотношение сумм останется подобным).
Количество НКО - 430 131 (226 12439зарегистрированных, данные Минюст на август 2014). Количество занятых в«третьем секторе» - 828 000 чел. – 1,1% от общего количества занятых (в США иЕС – 7,1%). Доля социально ориентированных НКО – 13,5% (в США и ЕС – 6070%). Доля НКО в ВВП – 0,9% (Костин К.Н., 2014). На 2015-й год в РоссийскойФедерации зарегистрировано 227 468 НКО (Информация о зарегистрированныхнекоммерческих организациях, 2015), с вкладом во внутренний валовый продукт(ВВП) около 1%; для сравнения, в развитых странах мира вклад НКО в ВВПсоставляет приблизительно 6,5% (Халын В.Г., 2013).Рассмотримподробнеетекущуюситуациюснекоммерческимиорганизациями в Российской Федерации. С одной стороны, она определяетсявосприятием гражданами реальной ситуации с НКО – их включенностью в жизнькаждого конкретного человека, их доступностью и т.д., с другой – восприятиемвысказываний политических лидеров об НКО, с третьей – переживаниемнепосредственногоорганизациями,опытаведьсконтактакаждымсгодомконкретнымивсебольшенекоммерческимигражданначинаютвзаимодействовать с НКО.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
