Диссертация (1147260), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Маркузе втруде «Одномерный человек» с той оговоркой, что политика становится средством массового потребления, о политике задумываются и анализируют ее все товремя, на который рассчитан сюжет новостей.Подводя выводы относительно существования феномена политическихпрактик на федеральном уровне власти, можно сказать, что во многом они носятисторический характер и находят свое отражение в рамках деятельности органовфедеральной власти в ключе принятия ими политических решений. В данном слу1Cм.: Leggewie C., Welzer H. Das Ende der Welt, wie wir sie kannten: Klima, Zukunft und die Chancen der Demokratie.Frankfurt am Main, 2011.
S. 176.92чае можно говорить либо об закономерном продолжении, во многом трансформировавшихся и отчасти институционализирующихся практиках, таких как феноменфаворитизма (в некотором роде изначально основывающийся на личных связях),в некоторой степени перешедший в практику преемничества, либо о новых практиках, складывающихся и возможных в условиях демократических систем: информационной электоральной политике и поддержки проводимого в стране политического курса, вне зависимости от собственных политических и партийныхвзглядов и с ориентацией в первую очередь на первых лиц государства, что былообозначено, как доверие.Во многом федеральный уровень представляется не самым наглядным примером для анализа политических практик деятельности органов власти по причинам его относительной закрытости и сложности для использования большинстваэмпирических методов.
Наиболее перспективным в этом ключе представляетсяизучение органов региональной власти, поскольку, если можно так выразиться,«местный уровень власти» представляет, особенно в условиях федеративного государства, во-первых, своего рода остров, на котором в виду его четких границ изачастую кажущихся замкнутости и отдаленности устанавливаются собственныезакономерности; во-вторых, миниатюрность case-study или же сравнительногометода представляют наиболее яркие примеры и особенности, менее закрытые,как для исследователя, так и любого стороннего наблюдателя.2.2. Региональные практики взаимодействия властейПолитические практики взаимодействия между органами власти в регионахв виду многообразия и специфики субъектов Российской Федерации сложно оценивать, как нечто однородное.
Возможно выделение закономерностей и тенденций в виду того, что в состав федерации входят такие разные по статусу образования, как области, края, автономные округа, автономные края, республики, города федерального значения, каждый из которых обладает собственной спецификой93в плане внутреннего устройства и особенностей властных взаимоотношений,складывавшихся на протяжении всего времени существования Российской Федерации. «Региональная политическая власть находится на пересечении единой вертикали государственной власти и политического пространства регионов.
Властнополитические отношения пронизывают всю территорию государства, вследствиечего интересы региональных сообществ приобретают политическое выражение»1.В этом аспекте возникают две коллизии, которые следует обозначить. Вопервых, взаимодействие регионов друг с другом. Во-вторых, отношения регионови центра.Если первый вопрос, как правило, не вызывает особого интереса у исследователей и не носит ярко выраженного конфликтного характера, то второй является предметом активного изучения в виду его сложности и трудностей, возникающих в процессе функционирования, которые неизбежны в ассиметричной федерации, а также с учетом особенностей внутриполитического развития страны.На наш взгляд, можно выделить три этапа в развитии взаимоотношений«центр – регионы», основным критерием для выделения каждого из них служитобъем полномочий и свобод, предоставляемых федеральной властью субъектам:Первый этап: 1993 – 19992 гг.
– «Парад суверенитетов». Субъекты Российской Федерации имеют большие свободы в отношении своего развития. Роль центра становится менее значительной. В ряде регионов возникают стремления к сепаратизму. Несмотря на высокую степень независимости и автономии, данныйпериод нельзя охарактеризовать как исключительно положительный. С однойстороны, свобода, предоставленная регионам (это касается не только национальных республик), предоставила им шанс проводить собственную внутреннюю политику и развиваться в наиболее благоприятном для них «ключе». Органы региональной власти приобрели широкую сферу полномочий, открылись новые возможности и пути построения политической карьеры. С другой стороны, эти перемены могли способствовать чрезмерной атомизации регионов друг от друга и отБрызгунова Ю.
Региональная власть в системе политических сетей // Власть. 2007. №4. С. 87.Выделение конкретных временных промежутков весьма условно, поскольку ряд тенденций и изменений не может быть ограничено конкретными рамками.1294федерального центра, а на деле привели к возникновению в ряде субъектов собственных режимов, не всегда имеющих демократическую направленность и развитие.Второй этап: 2000 – 2008 гг.
– «Вертикаль власти». Характеризуется тем,что регионы теряют свой свободолюбивый характер. Происходит выстраиваниеполитической иерархии, подчиняющейся центру. Отношения между федеральными и региональными властями переходят в статус вертикальных связей. Происходит объединение ряда регионов1, а также создание новых административных образований – Федеральных округов с полномочными представителями Президентаво главе. Говоря об этом феномене, следует помнить, что согласно части 4 статьи78 Конституции Российской Федерации: «Президент Российской Федерации иПравительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации»2.
С тем чтобы данные полномочия президентской власти могли эффективно воплощаться в жизнь,был утвержден Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849. Этот указ утверждает положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации вфедеральном округе. Вся территория России разделена на семь федеральныхокругов3. Полномочный представитель Президента, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом по представлению руководителя Администрации,является лицом, обеспечивающим реализацию конституционных прав главы государства в пределах федерального округа, и подотчетен только главе государства.Можно сказать, что он является своего рода «государевым оком» на местах, поскольку следит за исполнением федеральных законов и президентских указов, коВ 2005 году были объединены Коми-Пермяцкий автономный округ и Пермская область в Пермский край; в 2007году – Красноярский край, Таймырский и Эвенкийский автономные округа в Красноярский край, Корякский автономный округ и Камчатская область в Камчатский край; в 2008 году – Усть-Ордынский Бурятский автономныйокруг и Иркутская область в Иркутскую область, Агинского Бурятского автономного округа и Читинской областив Забайкальский край.2Конституция Российской Федерации.Ч.
4. Ст. 78.3Прим. Это Центральный (столица Москва), Северо-Западный (столица Санкт-Петербург), Южный (столица Ростов-на-Дону), Приволжский (столица Нижний Новгород), Уральский (столица Екатеринбург), Сибирский (столица Новосибирск), Дальневосточный (столица Хабаровск). С февраля 2010 года в России существует восьмой федеральный округ – Северо-Кавказский (столица Ставрополь).195ординирует деятельность федеральных органов исполнительной власти с деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, политическими партиями, иными общественнымии религиозными объединениями и так далее1.
На этом же этапе возникает совещательный орган при Президенте Российской Федерации – Государственный Совет(Указ Президента от 1 сентября 2000 года № 1602), который является институтом,содействующим реализации полномочий главы государства по координации взаимодействия органов государственной власти и обсуждению вопросов, которыекасаются взаимоотношения федеральных властей и субъектов Российской Федерации2.
Он формируется в составе Председателя Государственного Совета (им является Президент Российской Федерации), Секретаря Государственного Совета,его членов и Президиума, который состоит из семи членов Государственного Совета (ротация происходит раз в полгода). Членами Государственного Совета являются высшие должностные лица субъектов Российской Федерации и, по решению Президента, лица, которые находились на такой должности на протяжениидвух и более сроков подряд3. Фактически Государственный Совет не несет в себепрактической значимости и служит скорее регулятором отношений между федеральной властью и властью субъектов после отмены выборов и введения назначений на главный пост в субъекте.
Оценка построения «вертикали власти» с учетомсужения сферы полномочий и самостоятельности регионов является неоднозначной4, о чем речь пойдет далее в контексте следующего этапа – этапа «Балансирования».См. подробнее: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»2См.: Указ Президента от 1 сентября 2000 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
