Диссертация (1147198), страница 30
Текст из файла (страница 30)
С этойточки зрения, развитие технократических институтов в существенной степени зависит от того,насколько успешно конкретная предметная область разрабатывается на других направлениях,или от ее плотности.Однако актуальным становится и вопрос того, не приводит ли подобная плотность кконфликту институтов. Признаки, которые бы свидетельствовали о таком конфликте в рамкахрежима противодействия отмыванию доходов, отсутствуют.
По всей вероятности, это289Towards Global Tax Co-operation. Report to the 2000 Ministerial Council Meeting and Recommendations by theCommittee on Fiscal Affairs. Progress in Identifying and Eliminating Harmful Tax Practices // Organisation for EconomicCo-operation and Development. Paris. 2000.290Tax Co-operation: Towards a Level Playing Field. 2006 Assessment by the Global Forum on Taxation // Organisationfor Economic Co-operation and Development. Paris. 2006. P.
8.291Decision of the Council Establishing the Global Forum on Transparency and Exchange of Information for Tax Purposes// Organisation for Economic Co-operation and Development. C(2009)122/FINAL. 25.09.2009.108объясняется спецификой той роли, которую играет ФАТФ. Международная группа неоднократноподчеркивала, что ставит перед собой цель оставаться своеобразной контактной группой для всехиных институтов, которые в той или иной степени вовлечены в деятельность по борьбе сотмыванием денег, финансированием терроризма, а в последнее время – и уклонением от налогови распространением оружия массового уничтожения. По всей вероятности, к такому результатупривела и особенность членства всех вовлеченных институтов.
Постоянные члены СоветаБезопасности ООН в полном составе представлены и в ФАТФ. Основные государства-участникиОрганизации экономического сотрудничества и развития также играют ключевую рольМеждународной группе. В отсутствие данной специфики, ФАТФ может потерять своеобразную«преемственность членства», с ней и свою легитимность, рычаги для диффузии норм, а значит иэффективность.Наконец, в-четвертых, пример международного «антиотмывочного» режима подтверждаеттезис об интерсубъективности восприятия границ предметного поля.
Политизированнойоказалась сама борьба с незаконным оборотом наркотических веществ, которая сначала былаактуализирована на национальном уровне, а впоследствии – перенесена на уровеньмеждународный. То же можно сказать о распространении мандата ФАТФ на борьбу стерроризмом, что произошло только после терактов в США 11 сентября 2001 года.
Крайнеполитизированной является и проблема уклонения от налогов, особенно в свете мировогофинансового-экономического кризиса 2008 года. Некоторые исследователи отмечают: «в ходефинансового кризиса борьба с уклонением налогов стала политическим приоритетом в богатыхстранах, и давление на налоговые гавани усилилось»292, что вылилось в активное подписаниедоговоров о обмене налоговой информацией между государствами293. Отдельные государствапредприняли попытки принудить иностранные банки передавать информацию об их резидентахв соответствующие налоговые органы (наиболее известный пример – американский Закон оналогообложении иностранных счетов (FATCA)).
Подобная динамика, несомненно, привела кконфликту идей. Его своеобразной «жертвой», в частности, стало наше понимание банковскойтайны. Эта когда-то фундаментальная концепция, по существу, была заменена соображениямиполитической и экономической целесообразности.В заключение, рассмотрим третий потенциальный фактор устойчивости международногорежима – протяженность его существования во времени. Она, в свою очередь, имеет значение в292Johannesen N., Zucman, G., The End of Bank Secrecy? An Evaluation of the G20 Tax Haven Crackdown // AmericanEconomic Journal: Economic Policy. Vol. 6. No. 1. 2014.
Pp. 65-66.293Долгополова М.В., "Двойные стандарты" банковской тайны в контексте развития межгосударственногоналогового сотрудничества // Ученые записки Международного банковского института. Вып. № 3. Актуальныепроблемы мировой и отечественной экономики. Под науч. ред. Деревянко Ю.Д. – СПб.: Изд-во МБИ. 2011.
Стр.54-56.109контексте частоты стратегического взаимодействия. Если в каждом раунде торга распределениевыгод оказывается неравномерным, то при повторении взаимодействия у акторов естьвозможность перераспределять сумму издержек и выгод таким образом, чтобы в конечном итогеони были примерно одинаковы среди всего набора участников. В этом отношении вопроспротяженности сотрудничества во времени значительно более простой, нежели горизонтальноерасширение.
Чем дольше и активнее сотрудничают акторы, тем более устойчив режим. На нашвзгляд, целесообразно разделить длительность и частоту взаимодействий.Длительность сотрудничества, по существу, является показателем жизнеспособностирежима. Как было показано выше, для основных участников международного политическогосотрудничества в сфере противодействия отмыванию преступных доходов, его устойчивостьвыгодна, поскольку позволяет снизить издержки фрирайда. Мы полагаем, что если режимвнезапно распадется, то усилия отдельных государств по борьбе с легализацией очень скоробудут приостановлены и на первый план выйдет конкуренция за нелегальные капиталы.
Такойисход в любом случае не выгоден крупнейшим экономикам мира, поскольку именно на ихтерритории совершается значительное число преступлений, приносящий существенный доход.Данным обстоятельством, по нашему мнению, объясняется постоянное продление мандатаФАТФ, которое является логичным продолжением выгод, которые получают ее участники отсотрудничества. Одним из показательных примеров желания продолжать принимать участие вработе ФАТФ, несмотря на существующие сложности и внешние обстоятельства, являетсяпозиция Российской Федерации в 2013-2014 гг.Согласно институциональной структуре ФАТФ, ее работу в течение года (с 1 июля по 30июня) возглавляет Председатель, представитель одной из стран-участниц294. В 2013-2014 годахэтот пост впервые занял гражданин Российской Федерации, Владимир Павлович Нечаев.Согласно традиции, как минимум одно из трех пленарных заседаний в течение года проходят встране-председательнице.
В июне 2014 года такая встреча планировалась в Москве295. Тем неменее, в силу изменения внешнеполитической конъюнктуры, большинство стран-участницотказались от поездки в Россию, в связи с чем заседание было перенесено в Париж 296. Однакороссийская сторона не отказалась от участия в пленарном заседании – ни в лице тогдашнегоПредседателя ФАТФ, ни официальной делегации. Аргументы России очертил В.П. Нечаев:294Financial Action Task Force Mandate (2012-2020) // Financial Action Task Force. Washington D.C. 20.04.2012. Pp. 6-7.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.11.2013 № 2103-р (О проведении пленарногозаседания Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ)) // Официальный интернетпортал правовой информации. 18.11.2013. № 0001201311180021.296Hosenball, M., Exclusive: Global Anti-Money Laundering Group Moves Meeting from Moscow // Reuters. 05.05.2014.URL: http://www.reuters.com/article/2014/05/05/us-ukraine-crisis-moneylaundering-idUSBREA440RR20140505.15.03.2014.
21:00.295110«Чтобы не идти против борьбы с такими явлениями как отмывание денег, финансированиетерроризма, другими преступными проявлениями российская сторона согласилась перенестипленарное заседание ФАТФ в другое место, где мы могли бы собрать кворум. Борьба сотмыванием денег не терпит промедления»297. По нашему мнению, подобная позиция не связанас нежеланием политизировать вопрос международного сотрудничества в сфере ПОД, посколькудеятельность ФАТФ политизирована по своему определению (что отмечали и сами российскиепредставители).
Скорее, российская делегация посчитала, что потери от неучастия внеформальном объединении значительно сильнее отразятся на репутации страны, нежелинесогласие с очевидным (и, безусловно, политически обусловленным) давлением со стороныдругих участников Группы. Отметим, что такой же приверженности российская делегация непроявила в Парламентской Ассамблее Совета Европы, когда покинула ее весеннюю сессию 2014года в знак протеста против лишения права голоса298.Еще больший интерес представляет позиция отдельных стран по отношению к ФАТФ до ипосле их присоединения к Группе. В 2001 году Международный и валютный финансовыйкомитет Совета управляющих Международного валютного фонда «в целом согласился» спризнанием 40 Рекомендаций ФАТФ приемлемым международным стандартом в сферепротиводействия отмыванию денег299.
Со специальным заявлением по этому и иным вопросам,изложенным в соответствующем коммюнике МВФ, выступил Министр финансов РоссийскойФедерации Алексей Леонидович Кудрин. В его сообщении, помимо признания деятельностиФАТФ, отмечалось следующее: «в то же время, мы активно протестуем против процедур ФАТФ,методов, которые ею используются для достижения целей. Мы убеждены, что политикаконфронтации, заключающаяся в публикации «черных списков» и угрозах санкций абсолютнонеприемлема.
[…] Рекомендации ФАТФ не подходят всем странам одинаково. […]Существующие недостатки ФАТФ не удивительны, принимая во внимание ее ограниченныйсостав. Мы полагаем, что неадекватный уровень представительства продолжит ставить подсомнение попытки повысить эффективность Группы»300. Отчасти такая риторика можетобъясняться тем, что как раз в это время Россия находилась в «черном списке» ФАТФ. Тем неменее, схожие формулировки тогда же использовал заместитель Председателя Народного банкаВ Москве завершилось юбилейное, 20-е Пленарное заседание ЕАГ // Пресс-релиз.
Федеральная служба пофинансовому мониторингу. 20.06.2014. URL: http://www.fedsfm.ru/releases/1134. 20.06.2014.298В делегации прокомментировали отказ России от участия в ПАСЕ // РИА Новости. 14.04.2013. URL:http://ria.ru/politics/20140414/1003882894.html. 15.04.2014. 21:00.299Communique of the International Monetary and Financial Committee of the Board of Governors of the InternationalMonetary Fund // International Monetary Fund.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
