Диссертация (1147198), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Тем не менее, такой редукционистскийподход не принимает по внимание информационные функции режима и проблемынеоднородного состава участников. Внезапный и безусловный отказ от сотрудничества чащевсего оказывается неприемлем или невозможен.В рамках контроля имплементации норм, информационная роль режимов сводится кпредоставлению более полных сведений о действиях контрагентов. Мониторинг также позволяетизбежать проблемы фрирайда или, в более общем смысле, неуниформенной имплементациинорм.
Данная функция актуальна не только в случаях, когда некоторые участники пользуютсянеобоснованными выгодами из-за создания искусственного арбитража, но и в рамках игр по типу«самого слабого звена», когда эффективность напрямую зависит от того, насколькоединообразная реализация норм обеспечена всеми акторами. Тем не менее, в литературеизучение вопросов мониторинга сводится преимущественно к рассмотрению наборасоответствующих инструментов, нежели совокупности теоретических гипотез.
Даннаяпроблематика оказывается вторичной и по отношению к санкциям, и по отношению кимплементации норм. В общем и целом, выделяют четыре типа мониторинга152 – мы располагаемих по степени инвазивности по отношению к объекту мониторинга:направление отчетов и анализ информации. Государства на добровольной основесоставляют отчеты о выполнении ими требований и направляют их в международные институтыдля последующего анализа;миссии по выявлению фактов. Согласно международным договоренностям, в государствамогут направляться миссии для установления фактов, имеющих отношение к нормам режима.Миссии по выявлению фактов имеют ограниченный функционал, поскольку не вовлечены ванализ сведений за пределами «полевых исследований»;152Pagani, F., Peer Review as a Tool for Co-Operation and Change // African Security Review.
Vol. 11. No. 4. 2002. P. 16.55взаимная оценка (систематическое изучение и оценка действий одних государствдругими153). Взаимная оценка может включать направление отчетов и полевые миссии в качествеотдельных инструментов. Ее главная особенность состоит в том, что мониторинг осуществляетсяне международным институтом, а другими государствами;судебная процедура. Вовлечение наднациональных судебных органов является крайнеинвазивным, а, следовательно, редким явлением в международных отношениях.
Решения такогосудебного органа может быть обязательными, а сама процедура подразумевает защиту позиции,участие в прениях и т.д.Мониторинг позволяет выявить случаи полного или частичного несоответствия правилам.Но он ограничен лишь этой целью. Сам по себе контроль не может привести к более высокойстепени комплаенса, а должен быть дополнен мерами, которые позволили бы его достичь.В международной практике применяется целый спектр разнообразных механизмов, которыемогут использоваться для оказания давления на государства, не игнорирующих соблюдениесогласованных правил. Тем не менее, следует отметить, что хотя международные режимы могутбыть источниками самых разнообразных норм, их арсенал принудительных и при этомсамостоятельных мер остается ограниченным.
Государства соглашаются подчиняться нормам,которые были разработаны извне, пусть и с их участием, но они все же остаются единственнымисубъектами конкретных принудительных мер (поэтому по аналогии с взаимной оценкой (peerreview) такие меры называются «давлением равных» (peer pressure)154).
С точки зренияконцептуально-теоретических подходов к изучению международного сотрудничества, цельданных механизмов в том, чтобы сформировать такое распределение издержек и выгод, котороебы стимулировало государства к следованию нормам и делало их несоблюдение невыгодным.Стоит выделить следующие процедуры принуждения:публичное осуждение155. Публичное осуждение тех государств, которые не исполняютнормы международного режима, может негативно сказаться на их возможностях участвовать вэффективном сотрудничестве в других предметных областях. Участники вынуждены достигатьприемлемого уровня комплаенса постольку, поскольку оно воспринимается другимиучастниками как должное.
Тем не менее, следует сделать два важных замечания. Во-первых,особенность публичного осуждения состоит в том, что оно проецируется вовне, за пределыобъекта давления. Даже в тех случаях, когда государство, которое не следует нормам, их не153Ibid. P. 15.Ibid.
Pp. 16-17.155Ефимова, Н., Самарина, М., Инструменты управления ОЭСР в контексте присоединения России к этойорганизации // Экономическое развитие России. № 8. 2013. Стр. 52.15456принимает в принципе, остальные участники все равно могут рассматривать его как активногонарушителя. С другой стороны, эффективность стратегии публичного осуждения может бытьниже в тех случаях, когда участники режима уже имеют положительный опыт сотрудничества снарушителем и хорошо осведомлены – неподчинение актора нормам в одной предметнойобласти не означает его анархичного поведения в иных;изоляция156. В условиях возрастающей взаимозависимости, изоляция становится длягосударств значительной угрозой. Она фактически иллюстрирует процесс, обратныйрасширению режимов. Вместо того, чтобы раздвигать рамки предметного поля и увеличиватьчисло факторов, которые могли бы быть включены в условия торга, предметная область дляконкретного участника, напротив, искусственно сужается.
Помимо запрета на дальнейшеерасширение предметной области, государства могут быть отсечены и от уже существующихформ международного взаимодействия: например, свободного передвижения капитала илитоваров (услуг);принуждениечерезсудебныеиликвази-судебныеинституты.Эффективностьпринуждения через решения судебных или квази-судебных институтов зависит от характерастратегического взаимодействия. Если участники намерены участвовать в нем в течениедлительного периода времени, то у них будет больше стимулов подчиниться решению внешнегоарбитра, поскольку это сохранит их положение в рамках режима.
Тем не менее, в отличие отпубличного осуждения или изоляции, актор должен разделять нормы режима и согласитьсяподчиняться решениям стороннего института.Все вышеперечисленные методы давления могут быть описаны широким понятием«санкций». Тем не менее, с методологической точки зрения, последнее составляет слишкомширокую концепцию, которая охватывает множество типологических ситуаций одновременно.Хотя в литературе приводится много различных определений санкций, все они указывают на двесущественныххарактеристики157.Во-первых,международныесанкциивводятсязанеконформное поведение. Во-вторых, их главная цель состоит в наказании объекта санкций, а не«чистом садизме как внешнеполитической цели»158.
Однако следует понимать, что в конечномитоге санкции все равно направлены на перераспределение издержек: нарушать нормы должностать невыгодно.156Marcussen, M., Multilateral Surveillance and the OECD: Playing the Idea Game / The OECD and European WelfareStates. ed. Armingeon, K., Beyeler, M. Cheltenham: Edward Elgar Publishing Limited. 2004. Pp. 13-15.157Nossal K.R., International Sanctions as International Punishment // International Organization.
Vol. 43. No. 2. 1989. P.305.158Baldwin D.A., Economic Statecraft // Princeton, NJ: Princeton University Press. 1985. P. 182.57Сущность санкций может определяться также составом режима. В условиях наличиягегемона или групп доминирующих акторов, другие участники зачастую вынуждены следоватьустановленным правилам постольку, поскольку альтернативное действие или бездействие могутпривести к бóльшим издержкам, нежели соответствие предписанным нормам.
Соответствующийбаланс обеспечивается не только выгодами, или «общим благом» международного режима, но иувеличенными издержками от отклоняющегося поведения, так как один актор или группаакторов способны отсечь нарушителя от источника того или иного блага, которое имиконтролируется159.В литературе вопрос санкций тесно связан с их эффективностью, а также с принудительнымсоблюдением требованиям (в противовес «послушанию» вследствие интернализации норм160).Поскольку санкции, или принуждение, являются неотъемлемой частью функционированиямеждународного режима, то их можно назвать одной из промежуточных переменных междуструктурированным сотрудничеством и его результатами.Существенный массив исследований по вопросам принуждения или наказания относится кэкономическим санкциям. Как и в случае оценки эффективности международных режимов,причина состоит в том, что выявление охвата, длительности и количественного эффектаэкономических санкций сопряжено со значительно меньшим числом методологических проблем,нежели определение данных параметров для хуже квантифицируемых ситуаций – например,оказания морального давления.Тем не менее, изучение особенностей применения санкций может само по себе статьнеожиданным инструментом в разрешении некоторых методологических проблем, связанных свыявлением отдельных характеристик международных режимов.
Оказание принуждения исоответствующие наказания будут зависеть от того, какое поведение считается в контекстерешения проблем правильным, или соответствующим нормам. Нормы, в свою очередь, связаныс целями режима. Временные рамки введения и предметная суть санкций значительно прощеподдаются анализу, нежели скрытые цели режима. Данный факт, по нашему мнению, позволяетиспользовать обратный анализ.
Рассмотрение случаев введения санкций дает возможностьреконструировать признаки неконформного поведения, и на его основе – выделить реальные, ане декларируемые цели конкретного режима. Хотя заявленное целеполагание международногорежима и играет существенную роль в развитии сотрудничества, оно неотделимо от механизмов159Cortright D., Lopez G.A., Sanctions and Incentives as Tools of Economic Statecraft // Globalization and GlobalGovernance. ed. Vayrynen R. Lanham: Rowman & Littlefield Publishers Inc. 1999. P.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
