Диссертация (1147156), страница 36
Текст из файла (страница 36)
В тот же день итальянские власти запросили396Mille tunisini sbarcati a Lampedusa Maroni: «Emergenza umanitaria» [Электронный ресурс]. URL:http://www.lastampa.it/2011/02/11/italia/cronache/mille-tunisini-sbarcati-a-lampedusamaroni-emergenza-umanitaria3TijONCfkOkx59gaPbgHrO/pagina.html (дата обращения: 28.08.2014); McMahon S. Op.
cit. P. 7.397Comunicati Stampa: Crisi nel Maghreb: dichiarazione del sottosegretario all’Interno Mantovano [Электронныйресурс].URL:http://www.interno.gov.it/mininterno/export/sites/default/it/sezioni/sala_stampa/comunicati/comunicati_2011/0970_2011_02_13_emergenza_maghreb.html_1245440188.html (дата обращения: 28.08.2014); Pop V.
Tunisia’s «Biblical Exodus»Pits Rome against Brussels [Электронный ресурс]. URL: http://euobserver.com/article/31802 (дата обращения:28.08.2014); Tunisia Boat People Put EU to the Test [Электронный ресурс]. URL: http://www.euractiv.com/eastmediterranean/tunisia-boat-people-put-eu-test-news-502113 (дата обращения: 29.08.2014); Touval Y. A Spring ofDiscontent: European Politics in the Face of the Arab Upheaval // Israel Journal of Foreign Affairs V. 2011. N 2.
P. 47.126поддержки европейского агентства Фронтекс398 в форме совместной операции подназванием Гермес, которая началась уже 20 февраля399.Тем не менее, к концу месяца ситуация только ухудшилась. 24-25 ферваля наСовете министров Марони, продолжавший требовать большей солидарности со стороныЕС и настаивавший на перераспределении миграционного давления между странамичленами, не встретил поддержки своих коллег-министров внутренних дел (заисключением греческого, киприотского, мальтийского и испанского министров):Австрия,Германияидругиестраны-членыпосчитали,чтовластиИталиипреувеличивают масштаб проблемы400.Вооруженные действия в Ливии, а также все увеличивающийся приток беженцевк южным берегам ЕС стали причиной экстренного саммита глав государств иправительств Европейского союза, прошедшего в Брюсселе 11 марта.
Выражаяглубокую обеспокоенность происходящими в Магрибе событиями, лидеры европейскихгосударств, в частности, приняли решение о необходимости расширения мандата иукрепления ресурсов агентства Фронтекс. По их замыслу, это должно было статьпроявлением солидарности всех государств ЕС и помочь странам-членам, оказавшимсяв ситуации усиливающегося миграционного давления.
Также Европейский советпредписал Совету министров совместно с Комиссией разработать «план мер поразвитию мощностей по регулированию миграционных потоков и потоков беженцев» кмоменту следующего саммита в июне 2011 года401.Эти действия со стороны европейских партнеров продолжали казаться Италиинедостаточными, поэтому 25 марта итальянские министры иностранных и внутреннихдел направились в Тунис. Целью их визита были заключение с тунисскими властямисоглашения о реадмиссии и подтверждение договоренностей об усилении контроля на398Фронтекс является одним из агентств Европейского союза, учрежденным в 2004 году и отвечающим зауправление координацией совместных операций стран-членов ЕС на внешних границах Европейского союза.399Pascouau Y., McLoughlin S.
Migratory Flows from North Africa. Op. cit. P. 1–2; Frontex | News - Hermes 2011running [Электронный ресурс]. URL: http://frontex.europa.eu/news/hermes-2011-running-T7bJgL (дата обращения:28.08.2014); Meszaros E. L. Op. cit. P. 43.400Libyan Crisis: Italy Warns of a New Wave of Immigrants to Europe // Spiegel Online. 2011; Dohment F. et al. Europe’sFavorite Dictators: High Oil Price Could Hammer European Economies // Spiegel Online. 2011; Monar J. Justice andHome Affairs // JCMS: Journal of Common Market Studies.
2012. Vol. 50. N s2. P. 117, 122; Pascouau Y., McLoughlin S.Migratory Flows from North Africa. Op. cit. P. 1; Isaac S. K. Europe and the Arab Revolutions: From a Weak to aProactive Response to a Changing Neighborhood // KFG Working Paper Series.
2011. N 39. P. 8.401Подробнее см. пункты 10-11 в Extraordinary European Council 11.03.2011: Declaration [Электронный ресурс].URL: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/119780.pdf (дата обращения: 01.09.2014).127морской границе Туниса402. Через 4 дня итальянские власти из-за недостатка мест вцентрах содержания беженцев на Лампедузе приняли решение о перевозке африканцев сострова на материк403.О возможности реадмиссии Тунисом прибывающих в ЕС мигрантов речь шла иво время визита Сесилии Мальмстром в эту североафриканскую страну 1 апреля. Напресс-конференции по итогам поездки комиссар рассказала о том, что тунисские властиготовы принимать своих граждан обратно на своей территории, а также в ответ навопрос одного из итальянских журналистов выразила некоторые сомнения онеобходимости активации механизма солидарности, предусматриваемого ДирективойСовета EC/2001/55404, указав, в частности, на то, что число мигрантов и беженцев,прибывающих в Италию, значительно меньше требуемого для активации механизма всоответствии с Директивой405.Старания итальянских и европейских властей были вознаграждены уже 5 апреля –Италия и Тунис заключили соглашение о реадмиссии, которое, по словам министраМарони, должно было позволить «закрутить кран миграционной струи»406.
В тот жедень Сильвио Берлускони подписал Декрет, в соответствии с положениями которогоитальянские власти планировали выдавать временные виды на жительство всемафриканским мигрантам, уже находившимся на тот момент на территории страны407.Эти документы должны были позволить их обладателям свободно перемещаться повсем странам шенгенского пространства. Такое решение итальянских властей легкообъяснимо: действие договора о реадмиссии с Тунисом распространялось только на402Press Release: Immigration: Frattini and Maroni in Tunisia to Reinstate Common Rules [Электронный ресурс].
URL:http://www.esteri.it/MAE/EN/Sala_Stampa/ArchivioNotizie/Approfondimenti/2011/03/20110325_vistun.htm(датаобращения: 29.08.2014); Richey M. The North African Revolutions: A Chance to Rethink European Externalization of theHandling of Non-EU Migrant Inflows // Foreign Policy Analysis. 2013. Vol. 9. N 4.
P. 4–5.403Comunicati Stampa: Emergenza immigrati, la precisazione del Viminale [Электронный ресурс]. URL:http://www.interno.gov.it/mininterno/export/sites/default/it/sezioni/sala_stampa/comunicati/comunicati_2011/0941_2011_03_29_precisazione_del_Viminale.html_2107295872.html (дата обращения: 29.08.2014).404Эта Директива, в частности, предполагает, что в ситуации массовой миграции перемещенных лиц Советминистров может принять решение о перераспределении миграционного бремени между всеми странами-членамис тем, чтобы помочь тем из них, которые в силу своего географического положения принимают наибольшееколичество мигрантов.405Malmström C.
EC Midday Press briefing: Statement by Cecilia Malmström Following her Visit to Tunisia[Электронный ресурс]. URL: http://ec.europa.eu/avservices/video/player.cfm?sitelang=en&ref=76390 (дата обращения:29.08.2014).406Maronifirmal’accordoconlaTunisia[Электронныйресурс].URL:http://www.corriere.it/cronache/11_aprile_05/lampedusa-sbarchi_d4f3e236-5f50-11e0-a9b0-e35a83b9ad3b.shtml(датаобращения: 29.08.2014).407Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri aprile 2011 «Misure di protezione temporanea per i cittadini stranieriaffluitidaiPaesinordafricani»(11A04818)[Электронныйресурс].URL:http://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2011/04/08/11A04818/sg (дата обращения: 29.08.2014).128вновь прибывающих мигрантов, но не на тех, кто к 5 апреля уже оказался в Италии.Более того, это решение уже давно предлагалось лидером крайне правой Лиги Севера ипартнером Берлускони по правительственной коалиции Умберто Босси. Еще в серединефевраля Босси заявлял о том, что «если они [мигранты] будут прибывать, мы простобудем отправлять их во Францию и Германию»408.
Приветствуя же подписаниесоглашения с Тунисом, политик указал на необходимость не только «заткнуть кран», нои «очистить раковину», то есть избавиться от находящихся в Италии мигрантов409.Очевидно, действия и высказывания итальянских властей не могли не вызватьвозмущения со стороны европейских партнеров. Правда, еще до появления Декретаглавы кабинета министров Италии французские власти недвусмысленно дали понятьРиму, что находят поведение Италии неприемлемым. Еще в конце марта французскиеполицейские начали отлавливать в пограничных с Италией зонах мигрантов,пытавшихся попасть во Францию, и отправлять их обратно на итальянскуютерриторию410.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
