Диссертация (1147156), страница 40
Текст из файла (страница 40)
URL: http://www.euractiv.com/futureeu/sarkozy-ally-brings-election-campaign-eu-meeting-news-512386 (дата обращения: 30.08.2014); EU Interior MinistersArgue over Border Controls [Электронный ресурс]. URL: http://www.dw.de/eu-interior-ministers-argue-over-bordercontrols/a-15912718 (дата обращения: 30.08.2014).444Подробнее см. Council of the European Union. Press Release: 3172nd Council Meeting - Justice and Home Affairs(10760/12PRESSE241PRCO34)[Электронныйресурс].URL:http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/130761.pdf (дата обращения: 30.08.2014).138правам и свободам, правосудию и внутренним делам, ответственных за работу с двумяпредложениями Комиссии445.Как утверждает Люк Вандамм, решение стран-членов поменять правовую базу, впервую очередь, основывалось на позиции юридической службы Совета.
Однако была иполитическая причина – Совет изначально не желал делать доступными Парламентутексты отчетов по оценке имплементации отдельными странами-членами шенгенскогозаконодательства:«есть эти оценки, они не публикуются, но Парламент хочет получать информацию о них, потомучто если это процедура совместного принятия решений, Парламент должен занять позицию, нокак можно это сделать, не зная содержания оценки? Но страны-члены не очень доверяютполитикам, у них есть ощущение, что если отдать документ парламентариям на рассмотрение,заранее указав им на то, что он не должен попасть в руки прессы, ровно через полчаса он окажетсяу прессы. Но Парламент хочет быть вовлечен и иметь всю информацию об оценках. Парламентвсегда стремится заполучить больше власти»446.Изменив правила голосования по Регламенту о механизме оценки и, тем самым,исключив Парламент из процедуры принятия решения, Совет мог более не учитыватьэтого первостепенного предпочтения Европейского парламента.
При этом, следуетзаметить, что обозначенная готовность Совета проводить неформальные консультации сПарламентом по этому Регламенту во многом объясняется тем, что Регламент помеханизму оценки является, как уже отмечалось ранее, составной частью Пакета мер порегулированию действия шенгенского пространства наравне с Регламентом, вносящим вШенгенский кодекс о границах изменения правил временного восстановлениявнутренних границ, который по процедуре должен был приниматься совместно сЕвропейским парламентом447.445Подробнее см. Presidency. Amended Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on theEstablishment of an Evaluation and Monitoring Mechanism to Verify the Application of the Schengen Acquis - RevisedDraft Compromise Text (5754/6/12 REV 6 SCHENGEN 7 SCH-EVAL 15 FRONT 8 COM IX 50 CODEC 202)[Электронный ресурс].
URL: http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%205754%202012%20REV%206(дата обращения: 01.09.2014); Presidency. Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the CouncilAmending Regulation (EC) No 562/2006 in order to Provide for Common Rules on the Temporary Reintroduction ofBorder Control at Internal Borders in Exceptional Circumstances - Revised Draft Compromise Text (6161/4/12 REV 4SCHENGEN 9 FRONT 15 SCH-EVAL 17 COM IX 83 CODEC 292) [Электронный ресурс].
URL:http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&t=PDF&f=ST+6161+2012+REV+4 (дата обращения: 28.03.2010);Presidency. Amended Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the Establishment of anEvaluation and Monitoring Mechanism to Verify the Application of the Schengen Acquis – Proposal for a Regulation ofthe European Parliament and of the Council Amending Regulation (EC) No 562/2006 in order to Provide for CommonRules on the Temporary Reintroduction of Border Control at Internal Borders in Exceptional Circumstances – GeneralApproach (10319/1/12 REV 1 SCHENGEN 39 SCH-EVAL 71 FRONT 81 COMIX 326 CODEC 1415) [Электронныйресурс].
URL: http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&t=PDF&f=ST+10319+2012+REV+1 (дата обращения:01.09.2014); Manners I. The 2012 Danish Presidency of the Council of the European Union: Bridging Exclusion // JCMS:Journal of Common Market Studies. 2013. Vol. 51. N s1. P. 78.446Интервью с Люком Вандаммом (Luc Vandamme).447Там же.139Реакция Парламента не заставила себя ждать и была, как отмечает СерхиоКаррера с со-авторами, чем-то абсолютно новым для истории отношений между двумязаконодательными институтами ЕС448.
При том, что содержательно позиции Парламентаи Совета по обоим документам по большинству вопросов были довольно схожими449, 14июня Парламент не только приостановил рассмотрение обоих файлов, сняв их сзаконодательной повестки июльской пленарной сессии, но и «заморозил» еще пятьнаходившихся в этот момент на рассмотрении законопроектов в сфере правосудия ивнутренних дел. Выражая позиции лидеров практически всех политических групп вЕвропейском парламенте, Мартин Шульц, спикер Парламента, отметил, что «решениеисключить одного из со-законодателей из законодательного процесса в серединепереговоров является беспрецедентным» и что решение Совета от 7 июня «представляетсобой пощечину парламентской демократии и является неприемлемым для напрямуюизбранных представителей европейских граждан». Кроме того, вместе с Комиссиейевропейские депутаты выразили готовность подать на Совет в суд450.
Свое возмущениепредседатель Европейского парламента повторил и в октябре 2012 года, выступая передглавами государств и правительств стран-членов ЕС на саммите ЕС451.Таким образом, переговорный процесс приостановился на всю оставшуюсяполовину 2012 года.
Во многом это было связано с тем, что как и дискредитировавшеесебя в глазах европейских парламентариев датское ротационное председательство,киприоты, возглавившие Совет министров в июле 2012 года, едва ли могли сыграть рольброкера между двумя институтами. Как отмечает Десмонд Дайнан, «тот факт, что Кипрне являлся частью шенгенского пространства и подвергался серьезной критике в связи ссобственной политикой в отношении мигрантов, не увеличивал и так относительнослабое… влияние страны»452.448Carrera S., Hernanz N., Parkin J.
The ‘Lisbonisation’of the European Parliament. Op. cit. P. 14.Koper A. The Subsidiarity Mechanism and its Functioning within the European Union: What Can Be Learned from theSchengen Borders Code Case? // University of Amsterdam, 2013. P. 40–43; Peers S. The Future of the Schengen System.Op. cit. P. 35–41.450Schengen: MEPs Strongly Object to Council Decision and Consider Legal Action [Электронный ресурс].
URL:http://www.europarl.europa.eu/news/en/news-room/content/20120608IPR46577 (дата обращения: 30.08.2014); Schengen:MEPsAngryatCouncilAttackonDemocraticPowers[Электронныйресурс].URL:http://www.europarl.europa.eu/news/en/news-room/content/20120612STO46654 (дата обращения: 30.08.2014); EPDecides to Suspend Cooperation with Council on Five JHA Dossiers until Schengen Question is Resolved [Электронныйресурс].
URL: http://www.europarl.europa.eu/news/en/news-room/content/20120614IPR46824 (дата обращения:30.08.2014).451Dinan D. EU Governance and Institutions: Stresses Above and Below the Waterline // JCMS: Journal of CommonMarket Studies. 2013. Vol. 51. N s1. P. 100.452Ibid. P. 100; также см. Carrera S., Hernanz N., Parkin J.
Local and Regional Authorities. Op. cit. P. 9–10.449140К концу апреля 2013 года противоречия между Советом и Парламентом попрежнему не были разрешены. Во-первых, Карлос Коэльо, раппортер по Регламенту омеханизме оценки, настаивал на включении в текст Регламента Совета так называемогоbridging clause – специального положения, в сущности, связывающего этот Регламент сШенгенским кодексом о границах: в случае желания Совета внести какие-либопоправки в первый документ, он будет обязан также реформировать и Кодекс, а этопозволит Европейскому парламенту участвовать в процедуре и косвенно влиять и напозицию Совета по изменению механизма оценки, так как такое изменение будетвозможно только при соответствующем изменении Кодекса, которое, в свою очередь,возможно только при полноценном участии Парламента как со-законодателя.
Ещенесколькомоментов,которыепо-прежнемунастораживалиевропейскихпарламентариев, были связаны с рекомендательным характером документа, которыйСовет (а не Комиссия, как изначально хотелось супранациональной бюрократии иПарламенту) может принять в случае, если в процессе оценки имплементации странойчленом шенгенских правил Комиссией были обнаружены устойчивые проблемы,которые могут угрожать функционированию всего шенгенского пространства; снедостаточностью информирования Парламента о содержании отчетов с оценкамистран-членов; и с процедурой осуществления Комиссией внезапных проверок вотношении отдельных стран-членов453.Компромисс удалось найти только после того, как 30 мая 2013 года ирландскоеротационное председательство опубликовало очередной компромиссный вариант текстаРегламентаСоветапомеханизмуоценкиимплементациишенгенскогозаконодательства, в котором Совет не только формально закрепил свое согласие вноситьизменения в текст Регламента только после консультаций с Европейским парламентом,но и, что более важно, согласился представлять на рассмотрение Парламента все отчетыс оценками отдельных стран-членов, даже если в этих отчетах содержитсязасекреченная информация454.453Carrera S., Hernanz N., Parkin J.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
