Диссертация (1147156), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Теперь мы доработаем наши предложения… Тогда как недавниесобытия стали некоторой искрой, заставившей всех обратить на это [на проблемы] внимание,Комиссия решила использовать эту возможность…, [чтобы] разрешить эти давнишниепротиворечия и нерешенные проблемы, которые дают странам-членам право действовать водностороннем порядке … Это не спонтанная реакция. Это не импровизация»424.422LettredelePresidentdelaCommissioneuropéenne[Электронныйресурс].URL:http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/letters/pdf/20110502_fr.pdf (дата обращения: 01.09.2014);BrusselsReadiesPlanstoReinstateBorderChecks[Электронныйресурс].URL:http://www.euractiv.com/justice/brussels-readies-plans-reinstate-news-504430 (дата обращения: 30.08.2014).423Подробнее см.
пункт 2.3 в European Commission. Communication from the Commission to the European Parliament,the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions (Communication on Migration) COM(2011)248final[Электронныйресурс].URL:http://ec.europa.eu/commission_20102014/malmstrom/archive/1_EN_ACT_part1_v11.pdf (дата обращения: 01.09.2014); Malmström C. Press Release: ABetter Management of Migration to the EU - Press Conference on Communication on Migration (SPEECH/11/310)[Электронный ресурс].
URL: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-11-310_en.htm (дата обращения:30.08.2014).424Barroso J. M. D. Press Release: Migration Flows and Asylum and their Impact on Schengen [Электронный ресурс].URL: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-11-322_en.htm?locale=en (дата обращения: 30.08.2014); FranceItaly Border Row Divides EU Parties [Электронный ресурс]. URL: http://www.euractiv.com/future-eu/france-italyborder-row-divides-news-504546 (дата обращения: 30.08.2014); Barroso: Schengen Reform is not «Knee-Jerk» Reaction[Электронный ресурс]. URL: http://www.euractiv.com/future-eu/barroso-schengen-reform-knee-jer-news-504729 (датаобращения: 01.09.2014).132То, что содержание коммюнике Комиссии от 4 мая было едва ли спровоцированоразногласиями Парижа и Рима, подтверждает и наш респондент, участвовавший вподготовке этого коммюнике: «его содержание не было подвержено влиянию спорамежду Францией и Италией, даже несмотря на то, что временные сроки, [в которыекоммюнике было представлено], могут указывать на то, что такое влияние имелось; носодержание коммюнике было согласовано еще до [этих событий]»425.12 мая на экстренном заседании Совета министров внутренних дел страны-членыподдержали инициативу Комиссии по реформированию шенгенского законодательства,однако, для многих из них идея европейской бюрократии передать полномочия попринятию решений о восстановлении пограничного контроля на внутренних границахнаднациональному уровню показалась абсолютно не приемлемой.
В частности поэтомуокончательное решение о том, какой должна быть реформа шенгенских правил,министры договорились оставить на усмотрение июньского Европейского совета426.Такие же мнение и поддержка идеи реформирования шенгенского законодательствабыли выражены и на заседании Совета министров 9-10 июня 2011 года вЛюксембурге427.То, что реформа шенгенского законодательства станет одной из центральных темдля обсуждения на саммите глав государств и правительств стран-членов ЕС в июне,стало понятно еще в конце апреля.
В своем ответном письме это подтвердил не толькоглава Комиссии, но и председатель Европейского совета ван Ромпей428.В заключениях по итогам Европейского совета 23-24 июня 2011 года главыгосударств и правительств подтвердили готовность реформировать механизм оценкиимплементации шенгенского законодательства странами-участницами шенгенскогопространства и принять специальную защитительную оговорку, которая позволяла быстранам-членам временно восстанавливать пограничный контроль на своих внутреннихграницах в случае «по-настоящему критической ситуации, когда страна-член более не всостоянии425выполнятьсвоиобязательствавсоответствиисшенгенскимИнтервью с высокопоставленным чиновником из Генерального директората «Home Affairs».Ministers Agree on Need for New EU Border Rules [Электронный ресурс].
URL: http://www.euractiv.com/futureeu/ministers-agree-need-new-eu-bord-news-504810 (дата обращения: 30.08.2014).427Подробнее см. пункты 11 и 12 в Council Conclusions on Borders, Migration and Asylum Stocktaking and the Wayforward(3096thJusticeandHomeAffairsCouncilMeeting)[Электронныйресурс].URL:http://consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/122508.pdf (дата обращения: 20.08.2014).428Lettre du président Herman Van Rompuy au Président Nicolas Sarkozy concernant la situation migratoire dans la régiondelaMéditerranée[Электронныйресурс].URL:https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/fr/ec/121944.pdf (дата обращения: 01.09.2014).426133законодательством».ЕвропейскийсоветпредписалКомиссииподготовитьсоответствующие законодательные инициативы к сентябрю 2011 года429.Таким образом, как и в случае с принятием Европейского ордера на арестЕвропейскаякомиссиясыграланаопережениенапервойстадиипроцессареформирования шенгенских правил и постаралась своим коммюнике от 4 мая задатьконтуры дискуссии на июньском саммите лидеров стран-членов ЕС.
В сущности,своими действиями в мае и в июне европейская бюрократия подтолкнула Европейскийсовет предписать ей провести ровно ту реформу, которую Комиссия хотела ипланировала провести. Как отмечает один из сотрудников Секретариата Советаминистров, «в действительности, успешная Комиссия – это Комиссия, которая с умомиспользует Европейский совет, чтобы «протолкнуть» свои собственные идеи»430.7 июля свое мнение относительно идеи реформирования шенгенских правилвысказал в резолюции и Европейский парламент. В целом, поддерживая инициативуКомиссии, парламентарии, однако, предостерегли европейскую бюрократию от любыхпопыток включить в текст инициатив положения, которые бы расширяли переченьпричин,позволяющихстранам-членамвременновосстанавливатьпограничныйконтроль на внутренних границах. Напротив, они настаивали на более четком и строгомопределении уже существующих в Шенгенском кодексе о границах критериев, согласнокоторым страна может предпринять такое действие.
Наконец, депутаты недвусмысленноуказали и на то, какой должна быть правовая база предложений Комиссии. По ихмнению, только статья 77 Договора о функционировании Европейского союза,предполагающая использование обыкновенной законодательной процедуры, можетвыступать в качестве такой базы431.Так,Европейскийпарламентнетолькопродемонстрировалсвойпро-интеграционный настрой, но и дал Комиссии понять, что он готов играть на ее стороне,противодействуяпопыткамнекоторыхстран-членов«ре-национализировать»шенгенское законодательство и «подвергнуть риску сам дух шенгенских acquis»432.429Подробнее см. пункты 20-22 в European Council Conclusions 23-24.06.2011. Op. cit.Bocquillon P., Dobbels M.
Op. cit. P. 27.431European Parliament. European Parliament Resolution of 7 July 2011 on Changes to Schengen [Электронный ресурс].URL:http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-20110336+0+DOC+XML+V0//EN (дата обращения: 26.08.2014).432Ibid.430134Представленные Комиссией 16 сентября 2011 года предложения не могли непоказаться чрезмерно амбициозными всем участникам процесса, особенно учитываяобстоятельства, которые заставили наднациональную бюрократию начать реформушенгенских правил.
Как уже было сказано ранее, никакой речи о «ре-национализацииШенгена» в предложениях Комиссии не шло. Напротив, Комиссия попыталасьрасширить свои полномочия настолько, насколько это, кажется, в принципе, возможно.Как заметил один из функционеров Комиссии, «заключения [Европейского совета]оставили пространство для интерпретации…, и мы интерпретировали их так, чтобыупростить [правила по восстановлению пограничного контроля] через усилениеевропейского компонента»433.При этом, однако, следует заметить, что Комиссия действовала крайнерационально, пытаясь привлечь Европейский парламент на свою сторону – изменения,внесенные в предложение по механизму оценки имплементации шенгенскогозаконодательства, были практически идентичны тем, которые были предложены еще вапреле 2011 года Карлосом Коэльо, раппортером Европейского парламента попервоначальному проекту ноября 2010 года.
Так, например, из доклада Коэльо в текстпредложений Комиссии перекочевала идея защитительной оговорки, в соответствии скоторой Комиссия могла посредством имплементирующего акта заставить какую-либострану-член временно восстановить пограничный контроль на внутренних границах вслучае, если в процессе оценки имплементации ею шенгенских правил Комиссиязафиксировалаустойчивыепроблемы,угрожающиебезопасносномуфункционированию всего шенгенского пространства434,435.433Bocquillon P., Dobbels M. Op. cit.
P. 33.Кроме того, в соответствии с поправками Коэльо Комиссия поменяла процедуру принятия имплементирующегоакта с консультационной, при которой она могла не принимать в расчет мнение представителей стран-членов, напроцедуру оценки (examination procedure), при которой такой имплементирующий акт может быть принять толькопри поддержке квалифицированного большинства представителей стран-членов – подробнее см. объяснение вEuropean Parliament.
Draft Report on the Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on theEstablishment of an Evaluation Mechanism to Verify Application of the Schengen Acquis (COM(2010)0624 - C70370/20102010/0312(COD))[Электронныйресурс].URL:http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/libe/pr/860/860326/860326en.pdf (дата обращения:01.09.2014); подробнее см.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
