Диссертация (1147156), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Svantesson M. Threat Construction inside Bureaucracy: A Bourdieusian Study of the European Commissionand the Framing of Irregular Immigration 1974-2009. Stockholm University, 2014. 314 p.392Carrera S. et al. A Race against Solidarity. Op. cit. P. 1–26; McClure L. Suspending Schengen: Exceptions to theSchengen Agreement and the Legality of France’s Decision to Close Its Borders with Italy // Loyola University ChicagoInternational Law Review.
2011. Vol. 9. N 2. P. 327–346; Boeri T., Brücker H. A Dangerous Campaign: Why WeShouldn’t Risk the Schengen Agreement // Rethinking Global Economic Governance in Light of the Crisis. NewPerspectives on Economic Policy Foundations / ed. by R. Baldwin, D. Vines. Centre for Economic Policy Research, 2012.P. 157–164; McMahon S. North African Migration and Europe’s Contextual Mediterranean Border in Light of theLampedusa Migrant Crisis of 2011 // EUI Working Papers: SPS. 2012.
N 2012/37. P. 1–15; Raymond G. Sarkozy andEurope: Back to the Future // The Sarkozy Presidency: Breaking the Mould? / ed. by G. Raymond. Palgrave Macmillan,2013. P. 97; Paoletti E. The Arab Spring and the Italian Response to Migration in 2011 – Beyond the Emergency //Comparative Migration Studies. 2014. Vol. 2. N 2. P. 127–150.123При этом, однако, нельзя отрицать и того, что реформа шенгенскогозаконодательства также попала в фокус внимания аналитиков и исследователей.Существует довольно объемный блок текстов, своей целью ставящих не толькоаналитический разбор происходивших в 2011-2013 годах событий, но зачастую иподготовкунекоторыхпрактическихрекомендацийотносительновозможныхпоследствий этих событий и необходимых действий (в первую очередь, это статьианалитических центров Centre for European Policy Studies и European Policy Centre, атакже ежегодные тексты Йорга Монара о развитии сферы сотрудничества в вопросахправосудия и внутренних дел в ЕС в Journal of Common Market Studies)393.Характерной особенностью всех этих статей и аналитических записок являетсяотсутствие в них попыток теоретического осмысления процессов, предшествовавшихначалу реформирования шенгенских правил, влияния Арабской весны на старт реформыи на ее исход и, наконец, ролей основных акторов на европейской арене и их вклада вполученный результат.
Этот очевидный недостаток отчасти компенсируется недавновышедшими статьями Рубена Заиотти394 и Пьерра Бокийона и Матиаса Доббельса395, вкоторых авторы проводят теоретически фундированный анализ истории принятияПакета мер по регулированию действия шенгенского пространства в 2011-2013 годах.Задаваясь вопросом о том, является ли кризис в отношениях Италии и Францииначала 2011 года, спровоцированный событиями Арабской весны, «началом конца»шенгенского проекта, Заиотти доказывает, что этот кризис представляет собой ни чтоиное как пример критической развязки, «встряхнувшей» шенгенское законодательство,393Carrera S.
Towards a Common European Border Service? Op. cit. P. 1–39; Carrera S. The EU’s Dialogue on Migration,Mobility and Security with the Southern Mediterranean: Filling the Gaps in the Global Approach to Migration // CEPS:Liberty and Security in Europe Series. 2011. P. 1–32; Hobbing P.
A Farewell to Open Borders? The Danish Approach //CEPS: Liberty and Security in Europe Series. 2011. P. 1–11; Carrera S. An Assessment of the Commission’s 2011Schengen Governance Package. Op. cit. P. 1–28; Carrera S., Den Hertog L., Parkin J. EU Migration Policy in the Wake ofthe Arab Spring: What prospects for EU-Southern Mediterranean Relations? CEPS, 2012; Carrera S., Hernanz N., Parkin J.Local and Regional Authorities. Op. cit.; Carrera S., Hernanz N., Parkin J.
The ‘Lisbonisation’of the European Parliament:Assessing Progress, Shortcomings and Challenges for Democratic Accountability in the Area of Freedom, Security andJustice // CEPS: Liberty and Security in Europe Series. 2013. N 58. P. 1–44; Pascouau Y. Schengen Area under Pressure:Controversial Responses and Worrying Signs // EPC Commentary. 2011. P. 1–2; Pascouau Y. Schengen Area underPressure # 2: the Commission Recalls the EU Nature of the Schengen System // EPC Commentary.
2011. P. 1–2; PascouauY. Internal Border Controls in the Schengen Area: Much Ado about Nothing? // EPC Commentary. 2011. P. 1–2; PascouauY., McLoughlin S. Migratory Flows from North Africa: Challenges for the EU // EPC Commentary. 2011. P. 1–2;Pascouau Y. The Schengen Evaluation Mechanism and the Legal Basis Problem. Op. cit. P. 1–4; Pascouau Y. TheSchengen Governance Package: The Subtle Balance between Community Method and Intergovernmental Approach.
Op.cit. P. 1–15; Monar J. Justice and Home Affairs // JCMS: Journal of Common Market Studies. 2011. Vol. 49. N s1. P. 145–164; Monar J. Justice and Home Affairs // JCMS: Journal of Common Market Studies. 2012. Vol. 50. N s2. P. 116–131;Monar J. Justice and Home Affairs // JCMS: Journal of Common Market Studies. 2013. Vol. 51. N s1. P. 124–138; MonarJ. Justice and Home Affairs // JCMS: Journal of Common Market Studies. 2014. Vol.
52. N s1. P. 141–156.394Zaiotti R. Op. cit. P. 337–354.395Bocquillon P., Dobbels M. Op. cit. P. 20–38.124но не изменившей его основных положений. Автор, используя в качестве примера этот идва других кризиса (конца 1990-ых годов) в рамках шенгенского политического курса,пытается доказать то, что во всех этих случаях наступление момента критическойразвязки не приводило к значительным изменениям шенгенской системы. Вывод, ккоторому, в итоге, приходит Заиотти, состоит в том, теорией, наиболее точно икорректнообъясняющейисториюшенгенскогополитическогокурса,являетсяконцепция прерывистого градуализма (punctuated gradualism), которую автор, отсылая ктеориями эволюционной биологии, противопоставляет теории прерывистого равновесияБаумгартнера и Джонса, уже упоминавшейся в теоретической части нашегоисследования.В свою очередь, Бокийон и Доббельс на примере реформирования шенгенскогозаконодательства прослеживают механику и характер взаимоотношений Европейскогосовета и Комиссии как двух институтов ЕС, обладающих де факто правом определениязаконодательной повестки дня Европейского союза.
Они рассматривают принципалагентскую теорию с ее иерархичностью системы взаимодействия принципала и агента ипотенциальной конфликтностью их взаимоотношений и концепцию совместногоопределения повестки (joint agenda setting approach), не предполагающую иерархии вотношениях взаимодействующих акторов и ожидающую от них стремления ксотрудничеству как идеальные типы, а не объяснительные модели.
Выделив на основеэтих идеальных типов две пары параметров – «иерархичность – не-иерархичность» и«конфликт – сотрудничество», Бокийон и Доббельс посредством матрицы «два на два»определяют четыре возможные сценария взаимодействия Европейского совета иКомиссии: «Комиссия-дезертир» (runaway Commission), «послушная Комиссия»,«соперничество в определении повестки» и, наконец, «взаимно усиливающеепартнерство». Через анализ кейсов авторы приходят к выводу, что отношенияЕвропейского совета и европейской бюрократии наилучшим образом описываются втерминах «состязательного сотрудничества» (competitive cooperation).В отличие от указанных работ в данном параграфе мы постараемся проследитьвлияние Арабской весны на действия основных игроков не только на стадии инициацииреформы, но и в фазе переговорного процесса и, в конечном счете, в момент принятияПакета мер. Таким образом, мы представим читателю более комплексную идетализированную историю реформирования шенгенского законодательства в 2011-1252013 годах.
Теоретически фундированный анализ этих событий последует взаключительном параграфе.Революционные волнения в странах Магриба в конце 2010 – 2011 годахпрактически с самого начала сопровождались массовым оттоком африканскогонаселения из зон неспокойствия и вооруженных столкновений. Уже к началу февраля2011 года число мигрантов и беженцев из Туниса и соседних с ним стран сталовызывать у итальянских властей серьезную обеспокоенность. 11 февраля 2011 годаминистрвнутреннихделРобертоМарони,представлявшийвкоалиционномправительстве Берлускони Лигу Севера, поспешил заявить, что все увеличивающийсяприток мигрантов к берегам острова Лампедуза может в скором времени превратиться внастоящую гуманитарную катастрофу, и указал на то, что вместе с коллегой покабинету и министром иностранных дел Франко Фраттини он намерен проситьЕвропейский союз о схожей с Планом Маршалла помощи Риму в разрешениисложившейся ситуации396.Несмотря на то, что уже 12 февраля Сесилия Мальмстром, европейским комиссарпо внутренним делам, в телефонном разговоре предложила Берлускони помощь состороны Комиссии, 14 февраля Министерство внутренних дел Италии выпустило прессрелиз, в котором указывало на «безразличие Европы» к проблемам Италии, в то времякак сам Марони сравнил прибытие африканцев к итальянским берегам с «исходомбиблейского масштаба»397.Через день, 15 февраля комиссар Мальмстром, выступая перед европейскимипарламентариями, предложила выделить Италии финансовую помощь из Европейскогофонда беженцев (European Refugee Fund).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
