Диссертация (1147156), страница 31
Текст из файла (страница 31)
пункт 25 в European Council Tampere 15-16.10.1999: Conclusions of the Presidency. Op. cit.347Интервью с Люком Вандаммом (Luc Vandamme), главой Отдела 1C «Schengen» Директората 1 «Asylum, Visas,Immigration, Borders, Schengen» Генерального директората D «Justice and Home Affairs» ГенеральногоСекретариата Совета министров Европейского союза (на момент интервью). Брюссель, 10.07.2012.110тех узких политических курсов, которые подверглись реформированию в начале 2010ых годов. В самых общих чертах Пакет мер по регулированию действия шенгенскогопространства, инициированный Европейской комиссией 16 сентября 2011 года,предполагал три основных нововведения:(1) усиление механизма оценки готовности к присоединению к шенгенской зоне иимплементации шенгенского законодательства странами, уже являющимися членамиэтой зоны;(2) внедрение так называемой «защитительной оговорки» (safeguard clause),согласно которой при выявлении Комиссией наличия устойчивой проблемы на внешнихграницах одной из стран-членов шенгенской зоны, ставящей под угрозу внутрисоюзнуюбезопасность или национальную безопасность одного или нескольких государствчленов ЕС, европейская бюрократия имеет право потребовать от этой и любых другихстран-участниц временно восстановить контроль на внутренних границах;(3) «европеизация» правил временного восстановления границ страной-членом всвязи с серьезной угрозой общественному порядку или какими-либо масштабнымисобытиями, прописанных в статьях 23-31 Шенгенского кодекса о границах 2006 года348(в сущности, речь шла о переносе права принятия решения о таком восстановленииграниц с национального уровня на общеевропейский – единственное исключениедолжны были составить ситуации экстренного характера, когда страна-член имела быправо в одностороннем порядке восстановить пограничный контроль, но сроком лишьна 5 дней)349.Таким образом, становится очевидным то, что из всего множества политическихкурсов, относящихся к обеспечению функционирования шенгенского пространства, нас348Council of the European Union, European Parliament.
Regulation (EC) No 562/2006 of the European Parliament and ofthe Council of 15 March 2006 Establishing a Community Code on the Rules Governing the Movement of Persons acrossBorders (Schengen Borders Code) // Official Journal of the European Union. 2006. Vol. L105. P. 12–13.349Интервью с высокопоставленным чиновником из Генерального директората «Home Affairs» КомиссииЕвропейского союза (на момент интервью). Брюссель, 12.07.2012; подробнее см. два предложения Комиссии:European Commission. Amended Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on theEstablishment of an Evaluation and Monitoring Mechanism to Verify the Application of the Schengen Acquis (COM(2011)559 final) [Электронный ресурс]. URL: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/docs/pdf/559_en_en.pdf (датаобращения: 26.08.2014); European Commission.
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the CouncilAmending Regulation (EC) No 562/2006 in order to Provide for Common Rules on the Temporary Reintroduction ofBorder Control at Internal Borders in Exceptional Circumstances (COM(2011) 560 final) [Электронный ресурс]. URL:http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/docs/pdf/560_en_en.pdf (дата обращения: 26.08.2014); детальныйполитико-правовой разбор предложений Комиссии представлен в Carrera S. An Assessment of the Commission’s2011 Schengen Governance Package. Op. cit. P. 1–28; Pascouau Y. The Schengen Governance Package: The SubtleBalance between Community Method and Intergovernmental Approach.
Op. cit. P. 1–15; Peers S. The Future of theSchengen System // SIEPS. 2013. N 6. P. 31–35.111в этой главе интересует эволюция двух действительно узких политических курсов: вопервых, политического курса, связанного с оценкой готовности страны-кандидата ковступлению в шенгенское пространство и последующей оценкой имплементациишенгенских норм странами-участницами; и, во-вторых, политики, касающейся вопросоввременного восстановления контроля на внутренних границах шенгенских государств(как будет подробнее показано далее, эти два политических курса во многом связанымежду собой, поскольку практика временного восстановления границ страной-членомтакже подпадает под действие механизма оценки имплементации шенгенскогозаконодательства).Своеправовоезакреплениеотносительнодетализированныеправила,позволяющие странам-членам временно восстанавливать пограничный контроль насвоих внутренних границах, нашли только в 2006 году с принятием Советом министровсовместно с Европейским парламентом Шенгенского кодекса о границах350.
До этого,единственнымдокументом,национальныхстолиц,регулировавшимявляласьподобныеКонвенция,действияимплементирующаясостороныШенгенскоесоглашение, принятая в 1990 году и инкорпорированная в европейское вторничноезаконодательство соответствующим протоколом Амстердамского договора. Статья 2.2Конвенции предполагает, что «когда этого требует общественный порядок инациональная безопасность, договаривающаяся сторона после консультации с другимидоговаривающими сторонами решает, что на ограниченный период [времени]национальный пограничный контроль, адекватный ситуации, может производиться навнутренних границах…; если общественный порядок или национальная безопасностьтребуют незамедлительных действий, договаривающаяся сторона должна предпринятьнеобходимые меры и при первой возможности обязана проинформировать остальныедоговаривающиеся стороны [о своих действиях]»351.Несмотря на чрезвычайную размытость этой формулировки и на тот факт, что«этот знаменитый параграф Конвенции [в первой половине 2000-ых годов] применялсястранами-членами с большой долей дискреции»352, включение раздела III «Внутренние350Подробнее см.
пункты 15-16 преамбулы и раздел III в Council of the European Union, European Parliament.Regulation (EC) No 562/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 Establishing a CommunityCode on the Rules Governing the Movement of Persons across Borders (Schengen Borders Code). Op. cit. P. 2, 11–13.351Convention Implementing the Schengen Agreement. Op.
cit. P. 19–62.352Интервью с высокопоставленным чиновником из Комиссии Европейского союза (на момент интервью).Брюссель, 17.07. 2012.112границы» в Шенгенский кодекс о границах не являлось приоритетом при разработке ипринятии Кодекса. Первостепенной задачей консолидации различных законодательныхмер в одном документе было усиление контроля на внешних границах Европейскогосоюза, необходимость которого впервые была ясно артикулирована в заключенияхЕвропейского совета в Лакене в декабре 2001 года в свете необходимости усиленияборьбы с террористической угрозой после событий 11 сентября, и повторялась вКоммюнике Комиссии «Объединенное управление внешними границами стран-членовЕвропейского союза» от 7 мая 2002 года; в Плане действий по управлению внешнимиграницами стран-членов Европейского союза, принятом Советом 13 июня 2002 года, взаключениях председательства по итогам Европейского совета в Севилье в конце июня2002 года и, наконец, в заключения Европейского совета в Салониках в июне 2003года353.Тем не менее, в пояснительной записке к предложению, опубликованномуКомиссией 26 мая 2004 года, европейская бюрократия указала на то, что она «такжевоспользовалась возможностью рассмотреть дополнительный вопрос о том, не стоит лирасширить область применения Кодекса о внешних границах с тем, чтобы также«покрыть» внутренние границы и, таким образом, создать полноценный КодексСообщества о правилах, регулирующих перемещение людей через границы»354.Предложенные Комиссией и принятые Советом и Парламентом в 2006 годууточненияпроцедурывременноговосстановленияпограничногоконтролянавнутренних границах стран-членов, в целом, базируются на cтатье 2.2 Конвенции 1990года и незначительно детализируют процедуру, устанавливая максимальные срокитакого восстановления границ и принципы пролонгации действия пограничного353См.
пункт 42 в European Council Laeken 14-15.12.2001: Conclusions of the Presidency [Электронный ресурс]. URL:http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/68827.pdf (дата обращения: 01.09.2014);European Commission. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament «TowardsIntegrated Managment of the External Borders of the Member States of the European Union» (COM(2002) 233 final)[Электронный ресурс]. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2002:0233:FIN:EN:PDF(дата обращения: 01.09.2014); см. пункт 110 в Council of the European Union. Plan for the Management of the ExternalBorders of the Member States of the European Union (10019/02 FRONT 58 COMIX 398) [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
