Диссертация (1147156), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Decision-making in EU Justice and Home Affairs. Op. cit. P. 8; подробнее см. статью 17(3) Council of theEuropean Union. Council Framework Decision of 13 June 2002 on the European Arrest Warrant and the SurrenderProcedures between Member States (2002/584/JHA) // Official Journal of the European Communities.
2002. Vol. L190. P.7.304Интервью с Даниэлем Флоре (Daniel Flore).305Интервью с Хансом Нильссоном (Hans Nilsson); мнение Нильссона подтверждается и документом,подготовленным COREPER в преддверии Совета: Permanent Representatives Committee.
Op. cit.306Nilsson H. Developments in Mutual Legal Assistance and Extradition at the International Level. Op. cit. P. 28;O’Mahony J. Op. cit. P. 21; подробнее см. пункт 1 статьи 33 в Council of the European Union. Council FrameworkDecision of 13 June 2002 on the European Arrest Warrant and the Surrender Procedures between Member States(2002/584/JHA).
Op. cit. P. 12.30294казнь, и принципа территориальности307; по просьбе Ирландии мошенничеству все жебудет дано развернутое определение308; из-за позиции Люксембурга суровостьнаказания для нераспространения на деяние принципа двойной криминализации будетзафиксирован на компромиссном минимуме в три года309 и т.д. Зная, что уступки вотношении чувствительных для них областей будут сделаны, министры оказалисьготовы уступать и сами – по менее значимым для себя вопросам.Единственной страной, отказывавшейся принять компромиссный вариант, сталаИталия, в полном соответствии со своим альтернативными предложением требовавшаясократить список деяний до 6 первых пунктов (что неудивительно – седьмым и восьмымпунктами списка значились коррупция и мошенничество, а включение именно этихпреступлений в список, как отмечалось ранее, более всего смущало итальянскуюделегацию)310.
Главным аргументом Роберто Кастелли, итальянского министравнутренних дел, в тот момент являлось то, что только шесть первых преступленийдействительно непосредственно связаны с терроризмом – все остальные деяния имеютдалеко не прямое отношение к анти-террористической повестке ЕС, возникшей в связи ссобытиями 11 сентября311.В 6 утра в ночь с 6 на 7 декабря Кастелли вместе с итальянским послом при ЕС,Лоренцо Салазар, сотрудник Постоянного представительства Италии в Брюсселе и одиниз национальных экспертов, подготавливавших черновик Тамперских вех, МаркВервилген, бельгийский министр, Франц ван Даль, бельгийский посол при ЕС иДаниэль Флоре, а также сотрудники Секретариата, включая Нильссона, покинули залзаседания и ушли в кабинет председательства в надежде найти компромисс. В процесседвусторонних переговоров между председательством и итальянской делегацией,307Интервью с Даниэлем Флоре (Daniel Flore); также см.
Nilsson H. Developments in Mutual Legal Assistance andExtradition at the International Level. Op. cit. P. 28, 30; подробнее см. пункт 7(b) статьи 4 и пункт 3 статьи 5 в Councilof the European Union. Council Framework Decision of 13 June 2002 on the European Arrest Warrant and the SurrenderProcedures between Member States (2002/584/JHA).
Op. cit. P. 4.308Интервью с Даниэлем Флоре (Daniel Flore); также см. O’Mahony J. Op. cit. P. 22; подробнее см. пункт 2 статьи 2в Council of the European Union. Council Framework Decision of 13 June 2002 on the European Arrest Warrant and theSurrender Procedures between Member States (2002/584/JHA). Op. cit. P. 3.309Интервью с Хансом Нильссоном (Hans Nilsson); также см. Permanent Representatives Committee.
Op. cit.;подробнее см. пункт 2 статьи 2 в Council of the European Union. Council Framework Decision of 13 June 2002 on theEuropean Arrest Warrant and the Surrender Procedures between Member States (2002/584/JHA). Op. cit. P. 3.310См., напр., Ucarer E. M. Justice and Home Affairs in the Aftermath of September 11: Opportunities and Challenges //EUSA Review. 2002. Vol. 15. N 2. P.
2.311Подробнее см., напр., Croci O. The Second Berlusconi Government and Italian Foreign Policy // The InternationalSpectator. 2002. Vol. 37. N 2. P. 96; Croci O. Italian Security Policy after the Cold War // Journal of Modern ItalianStudies. 2003. Vol. 8. N 2. P. 276–277.95длившихся несколько часов, министр Кастелли связывался с премьером Берлускони, аВервилген, в свою очередь, звонил Верхофстадту312.В половину двенадцатого утра стало понятно, что убедить итальянскихпредставителей не удастся. Вернувшись в зал заседания бельгийское председательствообъявило, что политическое соглашение по тексту Рамочного решение было достигнуто14 странами-членами, Италия принять соглашение отказалась313.Это нежелание идти на компромисс тем интереснее, что в июле 2000 года Италиязаключила двустороннее соглашение с Испанией относительно фактической отменыэкстрадиции между двумя странами и ее замены принципом взаимного признаниясудебных решений314.
И именно Италия из-за истории с Оджаланом настояла нанаделении Комиссии мандатом на разработку Европейского ордера на арест в Тампере.Такая смена вектора, в первую очередь, объясняется сменой кабинета и приходомквластикоалиционногоправительствапартииБерлусконииЛигиСевера,представителем которой являлся министр Кастелли.Так или иначе, 11 декабря бельгийский премьер-министр Верхофстадт полетел вРим, где встретился с Сильвио Берлускони. После встречи было объявлено, что Италияготова принять соглашение, достигнутое на Совете 6-7 декабря, но сделаетдополнительное заявление.Этасменапредпочтенийнедолжнаудивлять,учитываяследующиеобстоятельства.
Во-первых, после провала переговоров 6-7 декабря на итальянскоеруководство оказывалось значительное давление как внутри страны – со стороны СМИи оппозиционных партий, так и со стороны представителей стран-членов ЕС315. Вовторых, многие исследователи, занимающиеся изучением итальянской политики,утверждают, что, на самом деле, главным оппонентом принятия Европейского ордера наарест был не Берлускони, а Кастелли и, в целом, Лига Севера. Это связывают с тем, чтов список деяний также были включены расизм и ксенофобия (как раз в 2001 году312Интервью с Хансом Нильссоном (Hans Nilsson); Интервью с Даниэлем Флоре (Daniel Flore).2396th Council Meeting - Justice, Home Affairs and Civil Protection – Brussels, 6 and 7 December 2001 (14581/01(Presse444))[Электронныйресурс].URL:http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2014581%202001%20INIT (дата обращения: 01.09.2014);Council of the European Union. Proposal for a Council Framework Decision on the European Arrest Warrant and theSurrender Procedures Between Member States - (14867/1/01 REV 1 LIMITE COPEN 79 CATS 50) [Электронныйресурс].
URL: https://www.law.kuleuven.be/iir/nl/onderwijs/terrorisme/FrDecArrest.pdf (дата обращения: 01.09.2014).314См., напр., Friedrichs J. When Push Comes to Shove: The Territorial Monopoly of Force and the Travails ofNeomedieval Europe // State Territoriality and European Integration / ed. by M. Burgess, H. Vollaard. Routledge, 2006. P.238; O’Mahony J. Op. cit. P.
19. Mégie A. L’adoption du mandat d’arrêt européen. Op. cit. P. 10.315См., напр., Kaunert C. «Without the Power of Purse or Sword». Op. cit. P. 400–401.31396Европейская комиссия выпустила доклад, в котором признала Лигу Севера расистскойорганизацией и потребовала незамедлительных действий со стороны итальянскихвластей)316. В-третьих, Верхофстадт действительно рассматривал опцию использованиямеханизма гибкого сотрудничества (enhanced cooperation)317 и, как утверждается, нестеснялся указывать на возможность такого развития событий итальянскому премьерминистру318.Наконец, была еще одна не менее значимая причина.
Как отмечает Нильссон,«когда два премьер-министра встречаются, они должны о чем-то договориться»319.12 сентября на заседании COREPER итальянский представитель сделал заявление,которое было внесено в протокол заседания, после чего в тот же день бельгийскоепредседательство опубликовало документ, в котором указывалось, что Италияприсоединилась к политическому соглашению по проекту Рамочного решения оЕвропейском ордере на арест и что его текст должен быть незамедлительно направлен вЕвропейский парламент на пересмотр320.Необходимость пересмотра была вызвана тем, что в рамках процедурыконсультацииЕвропейскомупарламентунарассмотрениебылонаправленопервоначальное предложение Комиссии, от работы с которым, как указывалось ранее,Комитет статьи 36 отказался еще в конце октября. Парламент не заставил себя ждать –уже 9 января 2002 года Комитет Европейского парламента по гражданским свободам иправам, правосудию и внутренним делам одобрил доклад, касавшийся предложенногоСоветом Рамочного решения321.Еще полгода потребовалось на то, чтобы согласовать форму ордера и провестисогласование текста с юридическим отделом Совета, после чего Рамочное решение о316Croci O.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
