Диссертация (1147156), страница 37
Текст из файла (страница 37)
После же публикации Декрета 5 апреля Министерство внутренних делФранции 6 апреля распространило циркуляр, которым предписало всем полицейскимслужбамнепускатьнатерриториюстраныпутешественников,обладающихвременными документами и не способных доказать наличие у них достаточных длянахождения во Франции средств411. Естественно, под такими путшественниками вминистерстве понимали мигрантов из Италии412.В свою очередь, теперь уже действия Франции вызвали возмущение итальянскихвластей, которые, выдавая виды на жительство, решили справиться с проблемойнедостатка солидарности со стороны стран-членов ЕС без какого-либо участияпоследних. При этом, однако, уже 7 апреля стало известно, что на заседании Советаминистров внутренних дел, запланированном на 11 апреля, Италия будет официальнопросить европейских партнеров поддержать активацию механизма солидарности всоответствии с Директивой EC/2001/55.
И при том, что еще неделю назад408Libyan Crisis: Italy Warns of a New Wave of Immigrants to Europe. Op. cit.Maroni firma l’accordo con la Tunisia. Op. cit.410Vintimille, nouvelle frontière du Maghreb [Электронный ресурс]. URL: http://www.lepoint.fr/monde/vintimillenouvelle-frontiere-du-maghreb-30-03-2011-1313141_24.php (дата обращения: 30.08.2014); Italy, France Tussle over«Boat People» [Электронный ресурс].
URL: http://www.euractiv.com/east-mediterranean/italy-france-tussle-boat-peoplenews-503746 (дата обращения: 29.08.2014).411Ministère de l’intérieur, de l’outre-mer, des collectivités locales et de l’immigration Autorisations de séjour délivrées àdes ressortissants de pays tiers par les Etats membres de Schengen [Электронный ресурс]. URL:http://www.lefigaro.fr/assets/pdf/110407-circulaire-gueant.pdf (дата обращения: 28.08.2014).412Monar J. Justice and Home Affairs // JCMS: Journal of Common Market Studies.
2012. Vol. 50. N s2. P. 122.409129высказывавшаяпоэтомуповодускепсискомиссарМальмстромподдержалаитальянскую инициативу, вероятность того, что механизм будет активирован, былакрайне низкой – действия Италии последних дней явно возмутили не только Париж, нои Берлин, Вену и другие национальные столицы413.Сильвио Берлускони, побывавший за день до встречи министров внутренних делв Люксембурге на острове Лампедуза, также уже с традиционной для итальянскихвластей в этом вопросе риторикой призвал Европу помочь Италии справиться с«гуманитарным цунами»414.Тем не менее, во время Совета министров 11 апреля Италия не только неполучила поддержки со стороны других стран-членов.
Многие министры открытовысказались крайне критично о действиях итальянских властей. Так, например,голландский министр по миграции и вопросам убежища Герд Леерс заявил, то он «былкрайне недоволен внезапным решением Италии переложить свои проблемы на плечиостальных стран без какого-либо предупреждения».
Подобная критика раздавалась и состороны австрийского, бельгийского и немецкого министров415.Однако своего пика кризис в отношениях Италии и ее партнеров по ЕС достиг 17апреля, когда французские полицейские заблокировали на границе несколько поездов смигрантаминаборту,шедшихизитальянскойВентимильивМентону416.Последовавшие за этим взаимные обвинения со стороны Рима и Парижа в нарушениишенгенских правил закончились 26 апреля совместной пресс-конференцией СильвиоБерлускони и Николя Саркози, на которой они объявили, что ими было направленосовместное письмо на имя Председателя Европейской комиссии Жозе Мануэля Баррозуи Председателя Европейского совета Хермана ван Ромпея.
О том, что такое письмобудет написано СМИ знали за несколько дней до встречи лидеров Италии и Франции. Оего содержании и готовящемся предложении итальянцев и французов пересмотретьшенгенские соглашения с тем, чтобы включить в текст «возможность временного413France Prepares to Shut Down Border with Italy [Электронный ресурс].
URL: http://www.euractiv.com/globaleurope/france-prepares-shut-border-ital-news-503909 (дата обращения: 30.08.2014); Schlamp H.-J. Chaos aufLampedusa: Italien schiebt Flüchtlinge an EU-Partner ab // Spiegel Online. 2011.414GrantW.Berlusconi:«HumanTsunami»inLampedusa[Электронныйресурс].URL:http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-13027272 (дата обращения: 30.08.2014).415Lorig S. German Interior Minister: «Italy Must Live up to its Responsibilities» [Электронный ресурс].
URL:http://www.dw.de/german-interior-minister-italy-must-live-up-to-its-responsibilities/a-14981244(датаобращения:30.08.2014); The Next European Crisis: Boat People // The Economist. 2011 EU seasick with African boat people[Электронный ресурс]. URL: http://www.euractiv.com/global-europe/eu-seasick-african-boat-people-news-503983 (датаобращения: 30.08.2014).416France Blocks Italian Trains Carrying Migrants // BBC. 2011.130восстановленияпограничногоконтролянавнутреннихграницахвситуацииисключительных трудностей в контролировании общих внешних границ» шенгенскойзоны417, также было известно заранее418.
При этом, в своем письме Берлускони иСаркози, помимо прочего, указали и на необходимость доработать предложение пореформе системы оценки выполнения странами-членами шенгенского законодательстваи сделать его более амбициозным по сравнению с предложением Комиссии конца 2010года, естественно, усилив полномочия стран-членов в этом вопросе 419.Как утверждают аналитики, действия президента Франции и премьера Италииобъясняются национальными соображениями. Играя на национальных чувствахфранцузов и используя жесткую анти-иммигрантскую риторику, Саркози пыталсязаручиться поддержкой тех граждан, которые планировали на грядущих президентскихвыборах голосовать за Марин Ле Пен.
Для Берлускони электоральные соображениятакже имели значение – в мае в Италии должны были состояться муниципальныевыборы 420.Тем не менее, предложения Франции и Италии вызвали у многих недоумение инегодование, заставив некоторых специалистов утверждать, что предлагаемая Саркози иБерлускони реформа шенгенских правил полностью изменит «философию Шенгена»,базирующуюся на идее взаимного доверия, и заменит ее принципом взаимногонедоверия 421. Однако еще большее недоумение вызвала реакция Европейской комиссии– уже 29 апреля в ответном письме Председатель Комиссии Баррозу не толькопообещал, что поднятые Саркози и Берлускони вопросы будут рассмотрены наЕвропейском совете в июне, но и признал, что «временное восстановление границявляется одной из опций, которая, в случае если она регулируется четкими критериями417Lettre de MM.Sarkozy et Berlusconi.
Op. cit.Migrants tunisiens: la France envisage de suspendre les accords de Schengen [Электронный ресурс]. URL:http://www.lemonde.fr/politique/article/2011/04/22/afflux-de-migrants-la-france-envisage-de-suspendre-les-accords-deschengen_1511816_823448.html (дата обращения: 30.08.2014); Sarkozy, Berlusconi to Propose Schengen ‘Upgrade’[Электронный ресурс]. URL: http://www.euractiv.com/future-eu/sarkozy-berlusconi-propose-schengen-upgrade-news504292?utm_source=EurActiv%20Newsletter&utm_campaign=778e55908amy_google_analytics_key&utm_medium=email (дата обращения: 01.09.2014).419Lettre de MM.Sarkozy et Berlusconi.
Op. cit.; France, Italy Call for Schengen Treaty Re-write [Электронный ресурс].URL: http://www.euractiv.com/future-eu/france-italy-urge-schengen-treaty-writing-news-504329 (дата обращения:30.08.2014).420Подробнее см., напр., Koenig N.
The EU and the Libyan Crisis – In Quest of Coherence? // The InternationalSpectator. 2011. Vol. 46. N 4. P. 11–30; Lombardi B. The Berlusconi Government and Intervention in Libya // TheInternational Spectator. 2011. Vol. 46. N 4. P. 42.421Pascouau Y. Schengen Area under Pressure. Op. cit. P. 2.418131и ясно определена, может стать элементом, способным укрепить управлениешенгенским пространством»422.Комиссия подтвердила свою готовность запустить масштабную реформушенгенского законодательства, выпустив через несколько дней после письма Баррозукоммюнике о миграции.
В нем европейская бюрократия, среди прочего, указывала нанеобходимость укрепления системы управления шенгенским пространством и оценкиимплементации шенгенских правил, а также заявила о том, что механизм временноговосстановления границ также будет рассмотрен как одна из опций для улучшенияфункционирования шенгенской зоны с той лишь оговоркой, что, по мнению Комиссии,решения об активации такого механизма должны приниматься на уровне ЕС, а неотдельных стран-членов423.Решение Комиссии подготовить законодательные инициативы по этим вопросамвызвали возмущение многих функционеров из европейских институтов, но, в первуюочередь,членовЕвропейскогопарламента.10маяБаррозубылвынужденоправдываться перед европейскими депутатами, указывая на то, что реформашенгенского законодательства не является спонтанной реакцией и уступкой Брюсселяна требования Парижа и Рима:«Еще в прошлом году Комиссия выдвинула предложения по сохранению и усилению механизмаоценки имплементации шенгенского законодательства… И я хочу подчеркнуть: еще в прошломгоду – задолго до недавних событий – Комиссия обнаружила проблемы в функционированиишенгенского пространства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
