Диссертация (1147147), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Дмитриева10. Государственные11352125контролирующие органы11. Федеральные органывласти РоссийскойФедерацииТаблица № 12 Количество упоминаний субъектов бюджетного процесса в заголовках аналитических публикаций СМИ СанктПетербурга в 2011-2013 годахУпоминание(ПравительствосубъектовисполнительнойСанкт-Петербурга,властигубернаторСанкт-ПетербургаСанкт-Петербурга,исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга) имеетдоминирующий характер (194 из 330 упоминаний, 58%).Упоминание субъектов законодательной власти Санкт-Петербурга ниже, новсе же заметно в информационном пространстве (126 из 330 упоминаний, 38%).При этом в политическом поле Санкт-Петербурга в качестве самостоятельныхсубъектов бюджетного процесса региона выступают некоторые политики,известные на федеральном уровне (депутат Государственной Думы РоссийскойФедерации О.Дмитриева, бывший председатель всероссийской политическойпартии «Яблоко» и экс-депутат Государственной Думы Российской Федерациитрех созывов Г.Явлинский).С каждым годом активность и разнообразие субъектов бюджетногопроцесса в медиадискурсе возрастают.
В 2011 году наблюдается преобладаниеисполнительной власти (51 из 80 упоминаний, 63%) и в 2 раза менее заметноеучастие законодательной власти (26 из 80 упоминаний, 32%) при отсутствии иныхсубъектов бюджетного процесса. В 2012 и 2013 годах при сохранении общейтенденции публичного доминирования субъектов исполнительной власти (61 из107 упоминаний, 57% в 2012 году, 82 из 143 упоминаний, 57% в 2013 году)возрастает участие законодательной власти (44 из 107 упоминаний, 41% в 2012году, 56 из 143 упоминаний, 39 % в 2013 году), в том числе в формате ее разных108представителей от партий «Яблоко», «Справедливая Россия».
Необходимо такжеотметить отсутствие в медийном пространстве таких политических сил, какКПРФ и ЛДПР. Таким образом, по степени вовлеченности субъектов данный типмедиадискурса является доминирующим.На основании заголовков аналитических публикаций произведены подсчетыупоминаний этапов бюджетного процесса:№Этап бюджетногоКоличество упоминаний этапа бюджетного процессапроцесса2011 год2012 год2013 годВСЕГО запериод1.Проект бюджета4335331112.Корректировка бюджета132513513.Исполнение бюджета21534514.Распределение средств2711201258102315814бюджета5.Контроль исполнениябюджета6.Общественные слушанияпо проекту бюджета7.Экономические параметрыбюджетаТаблица № 13 Количество упоминаний этапов бюджетного процесса в заголовках аналитических публикаций СМИ СанктПетербурга в 2011-2013 годах43% всех аналитических публикаций посвящено проекту бюджета.
Этотэтап бюджетного процесса является стабильно привлекательным для СМИ. Этапкорректировки бюджета также довольно полно представлен в медиадискурсе(20%). Обращает внимание резкий и существенный рост публикаций, касающихсяисполнения бюджета. Причем в рамках этого этапа в качестве субъектабюджетногопроцессаравноправно выступают иисполнительнаявласть(внутренний контроль), и законодательная власть (контроль деятельностиисполнительной власти). С каждым годом количество публикаций на темураспределения средств бюджета увеличивается (2 упоминания в 2011 году, 15109упоминаний в 2012 году, 34 упоминания в 2013 году). В целом к 2013 годусформировался медиадискурс бюджетного процесса с более сбалансированнымраспределением публикаций, касающихся разных этапов бюджетного процесса.Однако в совокупности по данному критерию перед нами скачкообразный типмедиадискурса бюджетного процесса.Дополнительно проанализированы заголовки аналитических публикаций напредмет упоминания отраслей и сфер деятельности, на развитие которыхвыделяются существенные объемы бюджетных средств.№ОтрасльКоличество упоминаний отрасли в заголовкаханалитических публикаций2011 год2012 год2013 годВСЕГО запериод1.Транспорт и транспортная8482066416412761291135инфраструктура2.Капитальноестроительство3.ЖКХ и капитальныйремонт4.Социальная сфера, в томчисле здравоохранение5.Культура, в том числесохранение историческогоцентра Санкт-ПетербургаТаблица № 14 Количество упоминаний отраслей в заголовках аналитических публикаций СМИ Санкт-Петербургав 2011-2013 годахНеобходимо отметить, что если в 2011 году интенсивность освещенияразных отраслей в разрезе распределения бюджетных средств была относительнооднородной, то в 2012 году наметился тренд более пристального освещения вСМИотраслейтранспортнойинфраструктуры(36%)икапитальногостроительства (46%).
В дальнейшем тенденция преобладания этих отраслей110сохранится при низком уровне интенсивности освещения других отраслей. Такжеобращает внимание изменение доминирующей в медиадискурсе отрасли: еслипри В.И.Матвиенко это было капитальное строительство, то при Г.С.Полтавченкоэто транспорт и транспортная инфраструктура. Эта тенденция была выявлена впредыдущем параграфе в качестве иллюстрации смены лоббистских отраслевыхгрупп, то есть данное изменение в политических причинах принятия решенийнашло отражение в некоторых публикациях в СМИ.
Таким образом, относительноотраслевойхарактеристикитипмедиадискурсабюджетногопроцессаопределяется как доминантный.На основании заголовков аналитических публикаций произведены подсчетыпубликаций по типам СМИ в рамках медиадискурса бюджетного процесса:№Тип СМИКоличество публикаций о бюджетном процессе(преимущественно)20112012 год2013 годВСЕГО за периодгод1.Интернет-ресурс1844451072.Печать; интернет-версия283329903.Телеканал4920334.Официальный сайт948215.Радио4127Таблица № 15 Количество аналитических публикаций СМИ Санкт-Петербурга в 2011-2013 годах по типам СМИ№Тип СМИНазвание СМИКоличество публикаций о бюджетном(преимущественно)процессе2011 год2012 год 2013 годВСЕГО запериод1.Интернет-ресурсЗакс.ру51915392.Интернет-ресурсФонтанка41716373.Интернет-ресурсРосбалт9814314.Печать; с 2013 –РБК5101025Печать; интернет-Деловой58720версияПетербургинтернет-ресурс5.111Печать; интернет-Петербургскийверсиядневник7.Телеканал8.9.6.54817Санкт-Петербург141217Телеканал100ТВ24713Официальный сайтGov.spb.ru44412Санкт-2721110.
Печать; интернетверсияПетербургскиеведомости11. Официальный сайтAssembly.spb.ru503812. Печать; интернет-КоммерсантЪ5218Известия4206Эхо Москвы в4004111320130123версия13. Печать; интернетверсия14. радиоСанктПетербурге15. ТелеканалВести. СанктПетербург16. Печать; интернетверсия17. РадиоВедомости.Санкт-ПетербургРадио России.Санкт-ПетербургТаблица № 16 Количество аналитических публикаций СМИ Санкт-Петербурга в 2011-2013 годах по наименованиям СМИ41% всех публикаций обеспечивают Интернет-ресурсы. Деловые печатныеСМИ формируют 34% медиадискурса бюджетного процесса. Незначительнуюдолю (12%) занимает телевидение. Радио практически не участвует вформировании медиадискурса бюджетного процесса (0,02%).Резкое увеличение доли публикаций в Интернет-ресурсах наблюдается в2012 и 2013 годах (28% в 2011 году, 48% в 2012 году, 43% в 2013 году), чтосвидетельствует о конкуренции СМИ за более оперативное информирование повопросам бюджета, а значит, является иллюстрацией актуализации этих вопросовв информационной повестке дня.
С 2011 по 2013 годы заметен стабильный рост112сюжетов телеканалов (4 в 2011 году, 9 в 2012 году, 20 в 2013 году) попроблематике бюджетного процесса, что может говорить о стремлении субъектовмедиадискурса охватить большую аудиторию.Что касается конкретных СМИ, то 30% всех публикаций о бюджетномпроцессе суммарно занимают интернет-ресурсы «Фонтанка» (15%) и «Закс.ру»(15%).В 2011 году заметно некоторое преобладание «Росбалта» (14%). При этом в2011 году наблюдается сбалансированное распределение публикаций по типамСМИ и по конкретным изданиям. Каждое СМИ достаточно равномерно участвуетв формировании медиадискурса бюджетного процесса.В 2012 году наблюдается явное доминирование «Фонтанки» (20%) и«Закс.ру» (18%), достаточно много публикаций в печатных СМИ – «РБК» (11%),«Деловой Петербург» (8%), «Санкт-Петербургские ведомости» (7%).В 2013 году продолжают преобладать публикации интернет-ресурсов(«Фонтанка» (14%), «Закс.ру» (15%), «Росбалт» (13%)) при одновременномувеличении доли медиаматериалов правительственного медиахолдинга (суммарно19%) (телеканал «Санкт-Петербург» (11,5%), газета «Петербургский дневник»(7,5%)).
Изменился состав деловых печатных СМИ, освещающих бюджетныйпроцесс: уменьшилось количество публикаций в газетах «КоммерсантЪ» (5, 2, 1соответственно в 2011-2013 годы), «Известия. Санкт-Петербург» (4, 2, 0соответственно в 2011-2013 годы), стабильно количество публикаций в «РБК»(5, 10, 10 соответственно в 2011-2013 годы), «Деловом Петербурге» (5, 8, 7соответственно в 2011-2013 годы).Количественный анализ некоторых параметров медиадискурса бюджетногопроцесса в Санкт-Петербурге определил некоторые политологические тенденцииего функционирования.В общем виде интерес СМИ к тем или иным информационным поводам,связанным с реализацией бюджетной политики в Санкт-Петербурге, определенновостным характером прохождения различных процедур этапов бюджетного113процесса (разработка и принятие проекта бюджета, его корректировка, контрольисполнения), которые отражаются в СМИ по факту их осуществления.Кроме того, СМИ являются индикатором процессов, происходящих вполитической жизни, фиксируют их проявления.
Отсутствие или наличиеполитической борьбы между исполнительной и законодательной властью,отдельными политическими партиями, ведомствами отражается и в характерепубликаций. Так, при опытом и харизматичном губернаторе и Законодательномсобрании с преобладанием членов проправительственной партии, в условияхэкономического благополучия и, как следствие, социальной стабильностимедиадискурс бюджетного процесса более однообразный, бюджетная политикавоспринимается как процесс, процедура, ритуал. Количественное преобладаниеправительственной точки зрения, отсутствие ярко выраженной альтернативнойпозиции соответствует фактическому распределению политических сил впетербургском парламенте.С приходом нового губернатора и обновлением депутатского корпуса, всоставекотороговозрастаютколичествоиполитическаяразнородностьпредставителей оппозиционных сил, изменяется и характер медиадискурсабюджетного процесса.
Публичное обсуждение вопросов бюджетной политикииспользуется как инструмент политической борьбы. Увеличивается количествомедиаматериалов конфликтной тематики. Количественный рост публикаций иразнообразие тем материалов СМИ с негативными оценочными высказываниями,акцент на несогласованности действий различных органов власти приводят ккраткосрочному изменению типа медиадискурса с умеренного на конфликтный.Это производит соответствующее информационное воздействие, но, впрочем, неозначает увеличение влияния политической журналистики на принятие решений.Необходимость упорядочения и повышения управляемости политическойситуации постепенно приводит к более организованному применению СМИ приформированииустойчивогоимиджановогогубернаторакакопытногоруководителя (рост публикаций по вопросам контроля исполнения бюджета иповышенияисполнительнойдисциплины),хозяйственника(обоснование114приоритетов при отраслевом и ведомственном перераспределении бюджетныхсредств).Вместе с тем ухудшение экономической ситуации находит отражение вувеличении количества аналитических публикаций: субъекты бюджетногопроцесса с помощью СМИ транслируют свои точки зрения по вопросамэффективного расходования бюджетных средств, анализируют выбранныеметоды государственного управления в условиях дефицита, дают оценкупринимаемым политическим решениям.
Можно говорить об эпизодическомизменении динамики медиадискурса бюджетного процесса: типологически онменяется по степени публичности используемых коммуникативных технологий имедиастратегий с имплицитного на эксплицитный, по преобладающим функциямполитической журналистики – с ретранслирующего на разъясняющий.3.3. Ключевые фреймы медиадискурса регионального бюджетного процесса вСанкт-ПетербургеДлявыявленияключевыхфреймовмедиадискурсарегиональногобюджетного процесса нами предлагается методологический подход анализазаголовков аналитических публикаций с использованием некоторых положенийкогнитивной лингвистики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
