Диссертация (1147147), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Отдельно рассмотрена специфика региональногобюджетного процесса на примере Санкт-Петербурга.Для выявления политологической и коммуникативной проблематикибюджетного процесса с помощью линейной процессно-информационной моделикоммуникации описаны роли и функции субъектов медиадискурса бюджетногопроцесса на его различных стадиях.Врезультатеавторомпредложенатемпорально-субъектноговзаимодействия в рамках медиадискурса бюджетного процесса, включающаябольшинство возможных структурных единиц. В ней отражены субъектыбюджетного процесса и используемые ими инструменты формирования ифункционирования медиадискурса на разных стадиях бюджетного процесса.Модель представляет универсальный методологический инструмент, которыйможет быть использован с теми или иными допущениями при анализеполитической системы разных уровней власти, в том числе при анализеконкретных кейсов.Предложенная модель позволяет проанализировать динамику развития истепень сбалансированности исследуемой политической системы.
Имеет значениене только количественное представительство различных групп субъектовмедиадискурса, но и характер их взаимодействия между собой, равенствовозможностей и влияния на бюджетный процесс. Кроме того, модель позволяетсделать вывод об уровне развития политической журналистики и ее роли вполитической системе в целом.86ГЛАВА 3. МЕДИАДИСКУРС РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГОПРОЦЕССА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ3.1.
Анализ бюджетной политики в Санкт-Петербурге в 2011-2013 годыВ предыдущих главах рассмотрены основные и методологические подходык изучению политического медиадискурса. Теоретические подходы к пониманиюдискурса рассмотрены на основании исследований Э.Бенвениста, Т.А. Ван Дейка,М.Фуко, П.Серио, Р.Барта и других. Институциональные и политические аспектыфункционирования дискурса изучены в работах Р.Водака, М.А.Макарова,Е.И.Шейгал,Г.А.Наминовой.Данакраткаяхарактеристикасоциально-институционального пространства функционирования политического дискурса, впределах которого осуществляется процесс принятия политических решений,связанных с борьбой за власть, распределением ресурсов и достижениемобщественного консенсуса.Опираясь на научные труды в области теории коммуникации К.Шеннона,Б.Вестли, М.Маклина, Д.П.Гавры, массовой коммуникации Н.Д.Арутюновой,В.И.Карасика, И.М.Дзялошинского, теории журналистики и политическойжурналистикиС.Г.Корконосенко, В.А.Сидорова, Е.П.Прохорова определеныхарактеристикиполитическогомедиадискурса.Снашейполитическиймедиадискурспредставляетсобойточкизрения,коммуникативныймедиатизированный процесс обмена между политическими акторами имассовой аудиторией смысловыми единицами семиотической природы,отражающими актуальный фрагмент политической реальности; а такжесовокупный результат этого процесса, онтологически реализованный всовокупности медиатекстов политической направленности, тематическиорганизованных вокруг данного фрагмента.В рамках государственной политики ключевым инструментом реализациигосударственныхдеятельностизадачоргановифункцийпубличнойявляетсявласти.финансовоеОптимальноеобеспечениераспределениеи87использование бюджетных ресурсов осуществляется в рамках бюджетногопроцесса.
Во второй главе представлено подробное описание бюджетногопроцесса в Российской Федерации и в Санкт-Петербурге, основанное нафедеральных и региональных нормативных правовых актах. Проведен детальныйанализ этапов бюджетного процесса и его субъектов, на основании которогоразработана темпорально-субъектная модель взаимодействиямедиадискурсабюджетного процесса.Длявыявленияфункционированияполитологическойрегиональногоспецификимедиадискурсаформированиябюджетногоипроцессапроведено исследование нормативных документов и материалов СМИ.Бюджетная политика в ее процессуальном измерении с 2011 по 2013 годыосуществлялась разными субъектами в соответствии с последовательной сменойизбирательных циклов. Бюджетный процесс2011 года включает анализ итоговисполнения бюджета 2010 года, исполнение бюджета 2011 года, принятого вконце 2010 года при В.И.Матвиенко, разработку и принятие проекта бюджета2012 года, разработанного при В.И.Матвиенко и запланированного дляисполненияприГ.С.Полтавченко,предварительноеподведениеитоговбюджетного 2011 года, реализованного преимущественно при В.И.Матвиенко.Бюджетный процесс 2012 года включает анализ итогов исполнениябюджета 2011 года, реализованного при В.И.Матвиенко, исполнение бюджета2012года,разработанногоприВ.И.МатвиенкоиреализованногоприГ.С.Полтавченко, разработку и утверждение проекта бюджета 2013 года,самостоятельно подготовленного при Г.С.Полтавченко.Бюджетный процесс 2013 года включает стадии бюджетного процесса,полностью разработанного и исполненного при Г.С.Полтавченко, а такжеразработку и утверждение проекта бюджета 2014 года нового избирательногоцикла.Вместе с тем следует учитывать и изменения в работе Законодательногособрания Санкт-Петербурга.
С 11.03.2007 по 04.12.2011 законы о бюджете и об88исполнении бюджета принимали депутаты 4 созыва, с 04.12.2011 по 04.11.2016бюджетное нормотворчество осуществляют депутаты 5 созыва.При этом в рамках исследуемого периода бюджетные циклы не совпадают скалендарными годовыми циклами. Полностью представлен только бюджетныйцикл 2012 года: проект бюджета разработан и утвержден в 2011 году, исполнен в2012 году, итоги подведены в 2013 году.Частично представлены бюджетные циклы 2010, 2011, 2013, 2014 годов:- бюджетный цикл 2010 года (отчет об исполнении утвержден в 2011 году;разработка и утверждение проекта бюджета и его исполнение вне исследуемогопериода);- бюджетный цикл 2011 года (исполнение в 2011 году, отчет об исполненииутвержден в 2012 году; разработка и утверждение проекта бюджета внеисследуемого периода);- бюджетный цикл 2013 года (проект бюджета разработан и утвержден в2012 году, исполнен в 2013 году, подведение итогов исполнения внеисследуемого периода);- бюджетный цикл 2014 года (разработка и утверждение проекта в 2013году, исполнение и подведение итогов исполнения вне исследуемого периода).Таким образом, сокращенная темпорально-субъектная матрица бюджетногопроцесса 2011-2013 гг.
применительно к укрупненным этапам бюджетногопроцесса в пределах выбранного временного периода выглядит следующимобразом:Этап бюджетного процессаВременной периодКлючевой субъект бюджетногопроцессаПринятиезаконаоб Принят29.06.2011, Законодательное Собрание Санкт-исполнении бюджета 2010 утвержден 13.07.2011Петербурга 4 созывагодаИсполнение бюджета 2011 01.01.2011 – 31.12.2011Правительство Санкт-ПетербургагодаприВ.И.Матвиенко(до8922.08.2011)иГ.С.Полтавченко(после 22.08.2011)Разработка проекта бюджета 01.06.2011 – 13.09.2011Правительство Санкт-Петербурга2012(разработано при В.И.Матвиенко,года(постановлениеПравительстваСанкт-утверждено Г.С.Полтавченко)Петербурга от 13.09.2011 N1326)Принятие закона о бюджете Принят2012 года26.10.2011, Законодательное Собрание Санкт-утвержден 02.11.2011Принятиезаконаоб ПринятПетербурга 4 созыва27.06.2012, Законодательное Собрание Санкт-исполнении бюджета 2011 утвержден 03.07.2012Петербурга 5 созывагодаИсполнение бюджета 2012 01.01.2012 – 31.12.2012Правительство Санкт-Петербургагодапри Г.С.ПолтавченкоРазработка проекта бюджета 01.06.2012 – 02.10.2012Правительство Санкт-Петербурга2013при Г.С.Полтавченкогода(постановлениеПравительстваСанкт-Петербурга от 02.10.2012 N1048)Принятие закона о бюджете Принят2013 года28.11.2012, Законодательное Собрание Санкт-утвержден 06.12.2012Принятиезаконаоб ПринятПетербурга 5 созыва26.06.2013, Законодательное Собрание Санкт-исполнении бюджета 2012 утвержден 28.06.2013Петербурга 5 созывагодаИсполнение бюджета 2013 01.01.2013 – 31.12.2013Правительство Санкт-Петербургагодапри Г.С.ПолтавченкоРазработка проекта бюджета 01.06.2013 – 01.10.2013Правительство Санкт-Петербурга2014при Г.С.Полтавченкогода(постановлениеПравительстваСанкт-Петербурга от 01.10.2013 N742)Принятие закона о бюджете Принят2014 года20.11.2013, Законодательное Собрание Санкт-утвержден 27.11.2013Петербурга 5 созываТаблица № 2 Сокращенная темпорально-субъектная матрица бюджетного процесса в Санкт-Петербурге в 2011-2013годы90Дляопределенияфактическогораспределениябюджетныхсредствпроанализируем законы о бюджетах Санкт-Петербурга на 2012, 2013, 2014 годы,принятые в 2011, 2012, 2013 годах соответственно.Анализ выполнен с учетом следующих условий:-бюджетныесредства(дотации,субсидии,субвенциимуниципальнымобразованиям), предусмотренные для дальнейшего распределения, при анализе неучитываются;- в качестве статьей расходов, значимых для бюджетного процесса, принимаютсярасходы более 1 млрд.
рублей;- при отраслевом распределения бюджетных средств между исполнительнымиорганами государственной власти Санкт-Петербурга к социальной сфереотнесены Комитет по социальной политике, Комитет по здравоохранению,Комитет по культуре; к сфере транспортной инфраструктуры - Комитет потранспорту, Комитет по развитию транспортной инфраструктуры СанктПетербурга; к сфере жилищно-коммунального хозяйства - Жилищный комитет,Комитетпоблагоустройству,Комитетпоэнергетикеиинженерномуобеспечению; к сфере создания и управления объектами капитального имущества- Комитет по строительству, Комитет по управлению городским имуществом.Законом о бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год предусмотрены доходы вразмере 368,1 млрд.
рублей, расходы в размере 419,9 млрд. рублей. Дефицитсоставляет 51,8 млрд. рублей.Кглавнымраспорядителямбюджетныхсредствсмаксимальнымведомственным бюджетом в 2012 году относятся следующие исполнительныеорганы государственной власти Санкт-Петербурга:149Главный распорядитель бюджетных средствБюджет на 2012 год1Комитет по строительству43,4 млрд. рублей2Комитет по здравоохранению39,3 млрд.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
