Диссертация (1147147), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Другими словами, каждыйсубъект бюджетного процесса использует соответствующие коммуникативныетехнологии, результат использования которых отражается в СМИ.В самом общем виде коммуникативные технологии представляют собой«системно организованную, опирающуюся на программу (план) совокупностьопераций, структур и процедур, обеспечивающих достижение цели социальногосубъекта посредством управления процессами социальной коммуникации иусловиями их функционирования»138.
Для них характерны: сознательноеуправление коммуникационными ресурсами; наличие социально значимой цели;социальный характер процесса; технологизация; системность и планомерность;138Гавра Д.П. Социально-коммуникативные технологии: сущность, структура, функции // Петербургская школаPR: от теории к практике.
– СПб.: Изд-во факультета журналистики СПбГУ, 2003. С. 30.75технологичность,формальнаяорганизацияиоптимизация;дискретность;креативность и стандартизация; цикличность и возможность тиражирования139.Так, высшее должностное лицо и финансовый орган исполнительной властиобладают высокой медийной активностью и являются инициирующей сторонойна этапах составления проекта бюджета, его исполнения, составления проектаотчета об исполнении бюджета. Эта деятельность реализуется в видеофициального информирования и трансляции своей позиции через официальныесредства массовой информации, сайт и официальные аккаунты в социальныхсетях.Настадиирассмотренияипринятияпроекта бюджета,атакжерассмотрения и принятия отчета об исполнении бюджета эти субъекты восновном отстаивают публично свою позицию, чтобы положительным образомповлиять на законодателей.На этапе контроля допустимы различные варианты: отсутствие публичнойактивности; официальное информирование в случаях инициирования публичныхпроцессов по результатам внутреннего контроля; официальное информирование иразъяснительная работа в экстренных случаях, антикризисные коммуникации привыявлении нарушений сторонами внешнего контроля.Другие исполнительные органы власти в основном проявляют публичнуюактивность на этапе исполнения бюджета: как на уровне официальногоинформирования, так и на уровне взаимодействия со СМИ по их запросам.Что касается законодательных органов власти, то они легитимизируютпредставленные исполнительной властью документы (проект бюджета, проекткорректировки бюджета, проект отчета об исполнении бюджета), закрепляя заними статус законов.
Законодательный орган власти как консолидированныйполитический игрок осуществляет официальное информирование через своисредства массовой информации, сайт и аккаунты в социальных сетях, а такжепривлекает профильные СМИ.139Гавра Д.П. Социально-коммуникативные технологии: сущность, структура, функции // Петербургская школаPR: от теории к практике.
– СПб.: Изд-во факультета журналистики СПбГУ, 2003. С. 30.76Получателибюджетныхсредствреализуютсвоюинформационнуюполитику преимущественно на стадии исполнения бюджета в период проведенияпроцедур государственных закупок.В раках взаимоотношений со СМИ онимогут использовать различные инструменты связей с общественностью – прессмероприятия,корпоративныеинформационныересурсы,специальныемероприятия, взаимоотношения с органами государственной власти (какзаконодательными, так и исполнительными). Также необходимо отметить, что вусловиях борьбы за бюджетные ресурсы имеет место использование негативныхтехнологий, направленных на дискредитацию конкурентов или государственногозаказчика.Этовсвоюочередьпорождаетиспользованиетехнологийантикризисных коммуникаций.Органы государственного финансового контроля140 могут выступатьинициаторами информационных сообщений по результатам проверок исполнениябюджета.
Их присутствие в публичном пространстве в основном ограничиваетсяофициальным информированием.Политические партии как участники бюджетного процесса могут проявлятьинициативу на любом этапе бюджетного процесса, однако их активность частонаходит отражение в период принятия бюджета, его исполнения и контроля. Ониреализуют свои медийные возможности с использованием технологий партийногои электорального PR. Нередки технологии негативных и антикризисныхкоммуникаций, имеет место ведение информационных войн.Как участники бюджетного процесса, профессиональные и отраслевыесообщества находят формы самореализации в медиадискурсе преимущественнона стадиях составления проекта бюджета и его рассмотрения, причем в этихслучаях они используют инструменты лоббирования и взаимоотношений сорганами государственной власти (government relations).
На этапе исполнениябюджета или в конфликтных случаях на этапе контроля исполнения бюджетареализуются возможности корпоративной защиты/обвинения. Возможно такжепроведение лоббистских PR-кампаний для принятия значимых для отрасли140Бюджетный кодекс Российской Федерации М.: Юрайт, 2003. С. 140, 143.77решений, продвижения конкретных персон в качестве потенциальных субъектовбюджетного процесса, участвующих в принятии политических решений, в томчисле – кандидатур в исполнительные, законодательные, контролирующиеорганы государственной власти.Представители экспертного сообщества, несмотря на пассивную роль вбюджетномпроцессе,являютсяпостояннымиисточникамисообщениймедиадискурса бюджетного процесса на различных его стадиях.
Комментарии,аналитические материалы, выступления на профильных мероприятиях и в СМИне только помогают сформировать общественное мнение, но и нередко могутвлиять на мнение лиц, принимающих политические решения.Общественные организации и гражданские активисты, в том числе блогеры,популярные пользователи социальных сетей могут проявлять медийнуюактивность на любом этапе бюджетного процесса, но чаще всего на стадиирассмотрения и принятия проекта бюджета, а также на этапе его исполнения.
Содной стороны, указанные субъекты через обращения в СМИ и записи всоциальных сетях отмечают частные случаи, могущие служить иллюстрациейобщим явлениям, формировать тенденции и выявлять отдельные промахи вработе других участников бюджетного процесса. С другой стороны, они могутиспользоватьсяоказывающиекаквлияниекатализаторынаизмененийраспределениеобщественногоресурсов,выбормнения,приоритетов,отношение к тем или иным организациям и органам власти.
Апелляция к мнению«большинства» или позиции «простого человека» - мощный информационныйресурс политического PR и политической журналистики.В контексте медиадискурса бюджетного процесса нельзя проигнорироватьвопрос о статусе СМИ/редактора/журналиста как возможного участникабюджетного процесса. Мы исходим из того, что медиадискурс бюджетногопроцесса охватывает не все СМИ. Он включает преимущественно деловые икачественные общественно-политические средства массовой информации.
Этоткруг СМИ, особенно на региональном уровне, невелик. Также мы опираемся наточку зрения, что учредитель/собственник СМИ так или иначе имеет отношение к78редакционной политике и зачастую отражает позицию другого или другихучастников бюджетного процесса. Если СМИ учреждено органом власти, логичнопредположить, что оно отражает именно его точку зрения. Этот же подходсправедлив и в отношении учредителя – политической партии, коммерческой,отраслевой или общественной организации.
В том случае, если СМИ учрежденочастным лицом/лицами или редакцией, то оно существует и получает прибыль наосноверекламныхдоходов,подразумевающихналичиеконкретногозаказчика/заказчиков. Не подвергая сомнению тезисы о независимости СМИ и оневмешательстве рекламодателей в редакционную политику, вместе с тем неможем назвать такие СМИ не отражающими в том или ином виде интересынекоторых участников бюджетного процесса.Система СМИ в своей совокупности и в комплексе текстов тематическойнаправленности, отражающих бюджетный процесс, находит свое воплощение врамках политической и, в частности, парламентской журналистики.ПомнениюпетербургскогопрофессораВ.А.Сидорова,«значениежурналистики в политической системе общества находится на подъеме за счет всевозрастающей потребности общества и его социальных групп, институтов,организаций в межсистемном диалоге»141.
Представитель московской школытеории журналистики Е.П.Прохоров142 соглашается с тезисом, что формированиедискурсивного пространства происходит в духе диалога, дискуссии и направленона информационное обеспечение демократии с помощью повседневной иактивнойзаботыжурналистикиобинформированностиаудитории.С.М.Виноградова добавляет, что в современной политической системе СМИ«отражают окружающий мир и воссоздают его, превращаясь в активныхучастников политического процесса»143.Точную и полную характеристику политической журналистики далпрофессор С.Г.Корконосенко. «СМИ – это не просто канал проведения чьей-либо141Сидоров В.А. Журналистика в политической системе общества // Журналистика в мире политики / Под ред.С.Г.Корконосенко.
СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2004. С. 149.142Прохоров Е.П. Журналистика и демократия. М.: РИП-Холдинг, 2001. С. 155.143Виноградова С.М. Традиции политического анализа журналистики // Журналистика в мире политики / Под ред.С.Г.Корконосенко. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2004. С. 63.79политической воли. Редакции целенаправленно планируют свою работу, ведутселекцию информационных сигналов, выступают с предложениями о характередеятельности должностных лиц, вырабатывают рекомендации и социальныепроекты и добиваются их реализации. Их с полным основанием следует относитьк числу субъектов и центров социального действия, выступающих от лицанародных масс, социальных групп и институтов и пользующихся их доверием длявыполнения этой задачи»144 - конкретизируется в докторской диссертации.Добавим,чтоданноеописаниеприменимокидеальноймоделифункционирования журналистики в демократическом обществе и не в полноймере соответствует сегодняшним российским реалиям.Обобщив роль политической журналистики в обществе, В.А.Сидоров145выделил ее основные функции.
К ним относятся:1. распространение имеющей политическое значение информации офактах,явлениях,процессах,врезультатечегообеспечиваетсякоммуникативное взаимодействие внутри общества по горизонтальным ивертикальным направлениям связи, а также взаимодействие с внешнейсредой;2. тиражирование политической информации протокольного характера оповседневном функционировании тех или иных органов исполнительнойи представительной власти, периодическое распространение информациио деятельности судебной власти;3. анализ, комментирование деятельности ветвей власти, политическихпартий, движений, отдельных политических индивидов в конкретнойобщественно-политической ситуации, а также в определенный период ихфункционирования;4.
критико-ориентирующая функция;144Корконосенко С.Г. Социальные функции прессы в политической жизни современного российского общества.Автореф. дис. на соиск. учен. степ. д.полит.н. СПб, 1993. С. 22.145Сидоров В.А. Политическая журналистика как профессиональная специализация // Журналистика в миреполитики / Под ред. С.Г.Корконосенко. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2004. С. 185.805. агитационно-пропагандистская,обеспечивающаяраспространениеразъяснительнаядляширокихфункция,слоевобществаинформации о деятельности, решениях, замыслах, возникающих вполитических институтах, а также мобилизацию общества для ихвыполнения;6.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
