Диссертация (1147147), страница 10
Текст из файла (страница 10)
В. Финансы. М.: Инфра-М, 2009. С. 273.Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт, 2003. С. 21.48- достоверности бюджета;- адресности и целевого характера бюджетных средств;- подведомственности расходов бюджетов;- единства кассы.Как обобщает Е.И.Пшенникова94, для бюджетной системы характернысбалансированность, эффективность и экономность использования денежныхсредств, гласность (через предварительное обсуждение проектов бюджетов,опубликование, сообщения о ходе исполнения).Структурабюджетнойсистемыопределяетсятерриториальнымгосударственным устройством Российской Федерации.
К бюджетам бюджетнойсистемы России относятся:- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондовРоссийской Федерации;- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальныхгосударственных внебюджетных фондов;- местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджетыгородских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образованийгородов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городскихи сельских поселений95.Любой из перечисленных видов бюджета представляет собой «основнойцентрализованный фонд денежных средств»96, предназначенный для исполнениярасходных обязательств. По формулировке Е.И.Пшенниковой, через бюджет«производится мобилизация централизуемых финансовых ресурсов государства иих расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующихорганов государственной власти»97.
Формирование бюджета осуществляетсяпосредством поступления доходов (поступающих в бюджет денежных средств),94Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургскогоун-та, 2004. С. 23.95Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт, 2003.
С. 7.96Основы теории финансов / Под ред. Л.А.Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2001. С. 32.97Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургскогоун-та, 2004. С. 14.49распределение бюджетных ресурсов определяется в соответствии со структуройрасходов (выплачиваемых из бюджета денежных средств).Бюджетная система устроена на основе бюджетной классификации –группировки доходов, расходов и источников финансирования дефицитовбюджетов.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, единымигруппами и подгруппами доходов бюджетов являются налоговые доходы,неналоговые доходы и безвозмездные поступления98. Налоговые отчислениявзимаются в виде обязательных безвозмездных безвозвратных платежей сорганизаций и физических лиц и производятся как в федеральный, так и врегиональный и местный бюджеты.
Неналоговые доходы не имеют твердоустановленной ставки и постоянного характера взимания. Они могут иметь формуобязательных и добровольных платежей и включают доходы от использования ипродажигосударственногоимущества,доходыотоказанияплатныхгосударственных услуг, денежные средства принудительного изъятия (штрафы,конфискации, компенсации и прочее), средства самообложения граждан. Вкачестве безвозмездных поступлений выступают дотации, субсидии, субвенции ииные, в том числе добровольные пожертвования.К единым элементам доходов бюджетов бюджетной системы относятся99:1) федеральный бюджет;2) бюджеты субъектов Российской Федерации;3) бюджеты муниципальных районов;4) бюджеты городских округов;5)бюджетывнутригородскихмуниципальныхобразованийфедерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;6) бюджеты городских и сельских поселений;7) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;8) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;9899Бюджетный кодекс Российской Федерации.
М.: Юрайт, 2003. С. 32.Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт, 2003. С. 7.городов509) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;10)бюджетытерриториальныхфондовобязательногомедицинскогострахования.Аналогичным образом в соответствии с бюджетной классификациейопределяются и расходы бюджетов - денежные средства, направляемые нафинансовоеобеспечениезадачифункцийгосударстваиместногосамоуправления.К единым для бюджетной системы разделам и подразделам классификациирасходов бюджетов относятся общегосударственные вопросы, национальнаяоборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность,национальнаяэкономика,жилищно-коммунальноехозяйство,охранаокружающей среды, образование, культура, кинематография, средства массовойинформации, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальнаяполитика, межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции) 100.Формирование расходов осуществляется в соответствии с расходнымиобязательствами, вызванными законом, нормативным правовым актом, договоромилисоглашением.
Расходные обязательства, подлежащие исполнению всоответствующем финансовом году, называются бюджетными обязательствами101.Планирование расходов как элемент финансового механизма представляетсобой целенаправленную деятельность субъектов управления финансами поопределениюиспользованияожидаемыхпараметровгосударственныхипоказателейфинансовыхформированияресурсов,исоставлению,рассмотрению, утверждению и исполнению финансовых планов с цельюобеспечения воспроизводственного процесса и реализации государственнойфинансовой политики102.100Бюджетный кодекс Российской Федерации.
М.: Юрайт, 2003. С. 9.Бюджетный кодекс Российской Федерации, . М.: Юрайт, 2003. С. 3, 55.102Кузулгуртова А.Ш. Механизм государственной финансовой политики: взаимосвязи и структура основныхэлементов // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса, 2010, № 3. С. 13.10151Е.И.Пшенникова предлагает классифицировать расходы бюджетов по тремоснованиям103.Функциональнаяклассификацияпредполагаетгруппировкурасходовбюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств навыполнение основных функций государства. Все расходы группируются поразделам, упомянутым выше, далее разделяются на подразделы, целевые статьи иконкретные виды расходов.Экономическаяклассификацияподразумеваетгруппировкурасходовбюджетов всех уровней по их экономическому содержанию на капитальныерасходы (инновационная и инвестиционная деятельность, ремонт, модернизация,приобретение, создание капитальных объектов) и текущие расходы.Ведомственнаяклассификацияучитываетгруппировкурасходоввсоответствии с распределением бюджетных средств по главным распорядителямсредств бюджета (о них как об участниках бюджетного процесса будет написанодалее).Для определения качественной характеристики бюджета важны понятияпрофицита и дефицита.
Профицит бюджета подразумевает превышение доходовбюджета над его расходами. С одной стороны, это демонстрирует хорошуюсобираемость налогов и высокую экономическую активность. С другой стороны,нераспределенность бюджетных средств по статьям расходов говорит оботсутствии намерений обеспечить задачи и функции государства в части созданияусловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан.Согласно бюджетному законодательству Российской Федерации, бюджеты всехуровней бюджетной системы составляются без профицита.Дефицит бюджета характеризуется превышением расходов бюджета над егодоходами. Чрезмерный дефицит также является негативным явлением, так какозначаетнеэффективноеуправлениерасходами,свидетельствующееневыполнении государством политических обязательств перед гражданами.103Пшенникова Е.И.
Бюджет и бюджетный в Российской Федерации. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та,2004. С. 112.о52Если в целом изучение доходов бюджета относится преимущественно кналоговой политике, то именно анализ расходования бюджета и являетсясущностью бюджетной политики страны.Осуществление бюджетного процесса и регулирование правоотношений вэтой сфере определяется в соответствии с бюджетными полномочиями разныхучастников бюджетного процесса. К ним относятся:Президент Российской Федерации;высшеедолжностноелицосубъектаРоссийскойФедерации,главамуниципального образования;законодательные (представительные) органы государственной власти ипредставительные органы местного самоуправления;исполнительныеорганыгосударственнойвласти(исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);Центральный банк Российской Федерации;органы государственного (муниципального) финансового контроля;органы управления государственными внебюджетными фондами;главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;главные администраторы (администраторы) источников финансированиядефицита бюджета;получатели бюджетных средств104.Бюджетные полномочия, представляющие собой права и обязанностиучастников бюджетного процесса в области расходов, закреплены статьей 158Бюджетного кодекса Российской Федерации.Так, законодательные органы рассматривают и утверждают соответствующиебюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контрольисполнения бюджетов.Исполнительные органы государственной власти обеспечивают составлениепроекта бюджета, его исполнение и составление бюджетной отчетности.
При этом104Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт, 2003. С. 112.53специальный финансовый орган из числа исполнительных органов властинепосредственно составляет проект бюджета и представляет его с необходимымидокументами и материалами для внесения в законодательный орган.Федеральноеказначействоосуществляетбюджетныеполномочияпокассовому обслуживанию исполнения бюджетов. Центральный банк РоссийскойФедерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает ипредставляет на рассмотрение Государственной Думы основные направленияденежно-кредитной политики.Органыгосударственного,муниципальногофинансовогоконтроля,созданные законодательными органами, осуществляют контроль исполнениябюджетов и готовят заключения на годовой отчет об их исполнении.Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансовобюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов изфедерального бюджета.Главныйраспорядительбюджетныхсредств(финансовыйорганисполнительной власти) ведет реестр обязательств, осуществляет планированиерасходов, имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимитыбюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или)получателямибюджетныхсредств,формируетгосударственныезадания,обеспечивает ведомственный финансовый контроль, формирует бюджетнуюотчетность.Распорядитель бюджетных средств (иные органы исполнительной власти ивнебюджетныефонды)планируютполномочиями,распределяютрасходывыделенныевсоответствииассигнованияпососвоимиполучателямбюджетных средств и исполняют соответствующую часть бюджета105.Бюджетный процесс состоит из нескольких последовательно сменяющихдруг друга стадий и представляет собой «совокупность следующих друг за другомэтапов формирования и исполнения бюджета, начиная с момента его разработки105Бюджетный кодекс Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
